简述实现环境效率的政策措施。

正确答案：政府可以采取的政策工具大致分为四类：利用市场、创建市场、环境管制和公众参与。利用市场的政策措施主要包括对污染环境的企业进行补贴消减，针对排污、投入和产出而征收环境税费，对资源使用者征收相应资源使用税（费），另外也可以通过实施补贴的方式，鼓励企业采取有利于保护环境的生产方式，实现企业经济收益和环境效益的统一。
创建市场是指政府应当通过产权的清晰界定，尽量减少公有产权或者公共产权，减少外部性，实现外部效应内部化，通过权利机制的健全，重新发挥市场的效率。
虽然明确分配产权可以解决某些外部性问题，但是对于大多数外部性，特别是与环境有关的外部性问题，还需要政府更多的积极干预，政府为此采取的基本对策是规制。
在环境保护领域里，公众参与是指公民有权通过一定途径或程序参与和环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。
答案解析：
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