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简答题 试述官僚制理论的主要内容。
  • 行政组织体系又被称为官僚制政治或官僚主义。韦伯的理想行政组织结构可分为三层，
    （1）最高领导层相当于组织的高级管理阶层，
    （2）行政官员相当于中级管理阶层，
    （3）一般工作人员相当于基层管理阶层。
    至于“理想的行政组织制度体系”中所谓“理想的”（“合理性”）体现在如下特性：
    （1）任何机构组织都应有确定的目标。
    （2）组织目标的实现，必须实行劳动分工。
    （3）按等级制度形成的一个指挥链。
    （4）在人员关系上，他们之间是一种指挥和服从的关系。
    （5）承担每一个职位的人都是经过挑选的，也就是说必须经过考试和培训，接受一定的教育获得一定的资格，由需要的职位来确定需要什么样的人来承担。
    （6）该人员实行委任制，所有的管理人员都是委任的，而不是选举的（有一些特殊的职位必须通过选举的外。）
    （7）管理人员管理企业或其他组织，但他不是这些企业或组织的所有者。
    （8）管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度，有严格的考核制度。
    （9）管理人员必须严格地遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，而适用于一切情况。  
    理想的行政组织管理制度韦伯认为，每一个官员都应按下列准则被任命和行使职能，这些准则包括：
    （1）他们在人身上是自由的，只是在与人身无关的官方职责方面从属于上级的权力。
    （2）他们按照明确规定的职务等级系列组织起来。
    （3）每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围。
    （4）根据契约受命，即原则上建立在自由选择之上。
    （5）候选人是以技术条件为依据来挑选的，在最合乎理性的情况下，他们是通过考试获得并通过证书确认专业业务资格的，他们是被任命而不是被选举的。
    （6）他们有固定的薪金作为报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下（特别在私营组织中）才有权对这些官员解雇，但这些官员则始终有辞职的自由。工资等级基本上是按等级系列中的级别来确定的。
    （7）这个职务是任职者唯一的，或至少是主要的工作。
    （8）它成为一种职业，存在着一种按年资或成就或两者兼而有之的升迁制度。升迁由上级的判断来决定。
    （9）工作中官员完全同“行政管理物资分开”，并且不能滥用其职权。
    （10）他在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。
    韦伯认为合理的官僚体制的一般运作方式表现如下：
    第一，存在着固定的通过规则，即法律或行政规则普遍安排有序的机关权限的原则；
    第二，存在着职务等级的和审级的原则；
    第三，存在着行政管理档案制度原则；
    第四，职务工作；
    第五，职位得到充分发展时，职务工作要求官员要投入他的整个劳动力；
    第六，官员职务的执行，是根据一般的、固定的、有说明的、可以学会的规则进行的。

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