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多项选择题行政机关作出行政处罚之前，应向当事人告知（）。

A、作出行政处罚决定的事实 

B、作出行政处罚决定的理由和依据 

C、作出行政处罚决定时上级机关的意见 

D、当事人依法享有的权利

  • A,B,D

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