思考如何解决三农问题？

简答题思考如何解决三农问题？

正确答案：我国面临的一个重要问题就是农民多而农业用地少，不利于农业实现集约化经营的问题。因此，为了解决这一人多地少的问题，一条思路就是需要农业人口不断的向城市进行转移，即所谓城市化，让二元经济向一元经济进行转变。
农村剩余劳动力的转移障碍问题
但是，在农村剩余劳动力向城市进行转移时，并不是自然而然的，一帆风顺的，而是受到了许多因素的制约。其中包括：
第一，是转移主体的素质制约。目前，农村劳动力的综合素质低下，使其向非农产业的转移进程中面临重重障碍，难以进入较高层次的产业，只能在低层次产业中，形成过度竞争。从而造成转移劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄这一矛盾。主要表现为：第一，农民素质低，不利于拓宽就业面。第二，农民素质低，与城市产业多样化和高级化的需要不相适应。第三，农民素质低，就业竞争力弱。第四，农民素质低，不利于农业劳动力快速转移。农业劳动力离开土地向非农产业转移，向城市转移，是人类社会发展的必然规律。文化素质低已愈来愈成为决定农民转移的规模和速度的重要制约因素。因此提高农民文化素质已是势在必行，刻不容缓的重要任务。
第二，城镇留给农村劳动力的就业机会减少。一些城镇在发展过程中，更看重如何解决本地人口的就业，因此给农村劳动力预留的工作机会相应减少，或者通过提高农村人口就业门槛的方式加大农村就业转移的难度。同时，严格的户籍制度和福利性制度，使进入城市务工经商的农民无法获得真正的城市市民身份，不能与城市劳动者进行平等的就业竞争。
第三，待转移劳动力面临的信息制约，目前，农民寻找就业机会时，其信息获取目前几乎全部靠亲戚：朋友和同乡等社会网络的帮助，因此在转移过程中信息受到很大制约，不利于寻找合适的工作。
第四，乡镇企业吸纳力减弱的制约。在乡镇企业发展初期，由于国家政策的宏观指导和扶持，以及乡镇企业灵活多变的经营机制，乡镇企业发展呈现出高速或超高速发展，对劳动力的吸纳表现出强劲能力。但是，随着经济体制的改革，乡镇企业原有的发展优势逐渐削弱，乡镇企业的发展速度减缓，加之国家向城市倾斜的投资政策，乡镇企业的发展又面临一系列新困难，积累能力较弱，资金不足的矛盾进一步加剧，以及乡镇企业的发展已明显出现资金增密，从而导致吸纳就业能力下降，阻碍着农村劳动力的迅速转移。
农民的征地补偿问题
制约我国农村与农业发展的另一个问题是土地集约化问题。目前，我国的农村土地归集体所有，而在生产上则是包产到户。如果实行土地集约化管理，就需要一部分农民出让土地，形成土地规模化经营，促进农业劳动生产率的提高。而另一方面，不断扩大的城市发展要求也需要一部分农业土地转变为工业用地。因此，这里就涉及到向农民征地，以及如何对被征地农民进行补偿的问题。
随着我国从计划经济转变为市场经济，土地征用补偿制度有了很大的完善，土地征用的补偿标准也有了相应的提高。根据现行《土地法》，征用土地的补偿费用主要包括土地补偿费和安置补助费。土地补偿费主要指青苗及地上附着物的损失补偿；安置补助费又从单一的一次性货币补助转化成几种不同的征地安置模式。
首先，一次性货币补偿安置方式，即征地主体一次性付给失地农民一定数额的征地补偿费用，不负责因失地导致的其它问题。包括：第一，一次性的货币补偿没有反映土地作为农民最基本的生产生活资料，以及为农民提供社会保障功能的真实价值；二是没有充分考虑处于不同年龄阶段的失地农民的切身利益；三是没有充分考虑中国货币的时间价值。其次，对失地农民实行重新择业补偿安置而言，存在无法安置大批的失地农民的问题，如果是强制性的安置，反倒会增加企业的负担。
第三，对人均占地比较大的地区实行农业内部补偿安置方式，通过全村农民的土地调整或通过从各级农场、林场等划出一定量的土地分配给失地农民，使失地农民又获得一定量的土地。这种方法的积极意义在于，农民能继续从事熟悉的行业，不至于突然进入到城市中一下子变得无所适从，可以稳定农村局面。但是这种安置模式的前提是土地能进行调整或者发包方拥有一定数量的预留地。如果在承包期内农民不同意进行土地调整，并且发包方又没有一定数量的预留地，这种补偿安置模式实施起来则非常困难。
第四，对于一些经济比较发达的地区尝试的把集体土地使用权或农民的补偿安置费作价入股参与被征用土地的开发使用，按股权分配其产生的利润和增值。这种方式既回避了国家在土地征用中的公权，又显化了集体土地所有权和使用权收益，避免了国家垄断土地增值收益，使土地增值收益在国家、集体和个人之间合理分配。但是这种方式的前提是当地的土地市场发育比较完善，市场化程度比较高，用地项目有长期稳定的收益。
第五，实行异地移民安置。对于这种方式来说，需要国家从全国的角度来进行统一安排。这是极少数情况下才会有的一种安置模式，因为这种安置方式的协调成本最大，一般的企业根本无法承担，少数的失地农民也不会同意采用这种模式。
第六，有些地区开始尝试采用混合补偿安置的方式，对可以适合货币补偿的部分采用货币补偿，对不便计算的部分采用提供其他等效的方法来替代。这种补偿安置方式使得农民只要有土地就不用担心老无所靠。对于农民已经投入土地的部分可以用货币表示出来就采取经济补偿的方式；对于社会保障这部分价值不便用货币表示出来就寻求当前适合农村的社会保障途径来替代。
在以上这些安置方式中，我们可以看到，在具体的安置过程中，应注意到不同地区农民与土地的不同特点，通过进行合理的安置办法设立，以保障失地农民的合法权利。
农民工社会保障问题
近年来，农民工规模不断扩大，人数不断增加。2005年，全国就有农民工215亿[2]。如此庞大规模的群体，使我国工人结构发生了历史性变化，农民工已经成为我国产业工人的主要组成部分。他们已占第二产业岗位的57.6%商业和餐饮业岗位的52.6%、制造业的68.2%、建筑业的79.8%。
对于我们关注的农民工社会保障状况而言，可以用令人堪忧来形容。
对于为我国经济社会发展做出巨大贡献的农民工群体而言，现有的社会保障水平根本不足以真正起到社会保障的作用，参保人数太少。据统计，2007年年末全国参加城镇基本养老保险的人数是20137万人，而年末参加基本养老保险的农民工却只有1846万人；年末全国参加工伤保险人数是12173万人，农民工人数却只有3980万人
从近年来的不断观察和国家部门的调查发现，农民工社会保障令人堪忧的情况集中体现在以下四个方面。
（一）工作环境恶劣，安全保障缺乏
多数农民工集中在险、脏、难的职业岗位上，工作条件非常的差。很多企业片面追求经济利润，忽视人员的安全，未投入资金采取安全防护措施，也未对农民工进行必要的安全培训，加之农民工自身的文化知识构成有限缺乏安全自我保护意识，这样就产生了大量事故隐患和不安全因素，全国工伤事故屡屡发生。（二）对于享受社会福利与社会救助比较困难
农民工由于在城镇没有户籍，而只能流动于城乡之间，在城市工作若干年后返回农村。即便在这之前他在城市缴纳了社会保障基金，但这笔费用却不能随民工回乡而实现转移。主要原因在于缺乏一个农民工社会保障的全国统筹机制，缺乏地区之间对于农民工社会保障基金的对接转移制度，缺少适应农民工特点和要求的管理办法以及相应的职能机构，农民工在转保、续保和退保等方面就相对显得困难了。（三）未被纳入医疗保险体系
由于农民在城市工作，他即使在农村参加了农村合作医疗，但生病的时候在城市或者异地也无法享受。在工作的城市，由于非本地城市户籍，也无法享受城镇居民医疗保险。（四）社会保障立法不健全
由于户籍制度等的原因，农民工身份仍然是农民，无法得到较为完善的城镇
社会保障法律体系的保护。法规、制度和政策的缺乏，是导致农民工社会保障无法开展的重要原因。
农民工社会保障是多方面的，对于农民工而言，养老社会保险、医疗社会保险和工伤保险是最为必须的，也应该是最基本的，因此，目前对于农民工社会保障的研究，亟待解决的应该是如何实现其养老社会保险、医疗社会保险和工伤保险这三个社会保障的基本需求。如何实现这三个项目，探索出一个好的农民工社会保障模式。解决方式：
（一）改革现有的社会保障统筹模式，实行全国范围的统筹
实行统一的农民工社会保障全国统筹，意味着中央政府对农民工社会保障作最终担保，有利于提高农民工的参保率，同时也更容易树立社会保障制度在各种社会实体中的权威。在市级统筹的模式下，农民工社会保障基金存在很大的被挪用的风险，实行全国统筹后在中央政府的监管之下有利于基金的安全。可避免现有的社保基金转移困难的问题，促进人力资源在全国范围内自由流动。全国统筹会增加基金运营的规模效益，降低各地区分散经营的成本，有利于提高农民工社会保障的待遇。（二）改革筹资模式和管理模式
1、实行全国社保一卡通。农民工持有工作证明，由当地劳动与社保部门登记造册，然后到指定银行办理全国社保通用卡，使缴费都直接缴纳在这个银行设立的专户上，就可以通过全国社保基金直接从这个帐户支取和支付。
2、农民工社保基金筹集实行积累制和部分统筹制。在养老保险部分实行完全积累制，而在医疗社会保险和工伤保险支付上应该可以参照城镇职工社会保险执行，实行部分统筹制。 3、注意基金管理。农民工社会保障基金也如城镇职工的社会保障基金一样，属于社会公共的后备基金，归参保农民工集体所有，对基金的运营需要严密的投资管制。国家应该制定具体的法律法规、政策制度来约束基金的运营。
4、需要特别关注的农民工医疗保障。我们可以按照低水平广覆盖的原则，让农民工在失业的时候缴纳医疗保险费用，然后参照商业保险的情况，按照缴纳的费用多少来确定发生意外的时候可以报销的金额。
答案解析：
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