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简答题论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。
  • 公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。
    （1）我国公共领导体制存在的问题。
    第一，领导职能相互混淆。由于我国长期政企不分，政事不分，横向划分过细，推诿扯皮现象严重，直接影响公共领导效率。
    第二，领导权力过于集中。领导权力是公共领导体制的核心，是领导体制改革的关键和主要内容。权力过分集中，也是我们领导体制存在问题的病根之一。
    第三，领导权力的约束机制滞后。我国领导体制中一直缺乏对公共领导机关，尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天、唯权为大的情况在不少地方不同程度地存在着。
    第四，公共组织机构高度膨胀。我国公共组织机构臃肿、人浮于事，是我国领导体制的一个重要弊端，是加重政府的财政负担，使党和政府的领导机关产生官僚主义作风的一个重要原因。
    第五，用人制度缺乏活力。
    （2）我国公共领导体制改革的可能路径。
    第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：
    一是实行党政分开，改善和加强党的领导；
    二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系；
    三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。
    第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。
    第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。
    第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。
    第五，加强权力制约与监督。政府应接受来自社会各种力量的考察，如各类组织、社会大众、新闻舆论对权力的制约监督，着重解决组织的人事制度存在的问题。

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