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简答题重庆市环保局2011年3月7日发布消息称，重庆市主要污染物排放权有偿使用和交易工作作为国家级试点，目前共进行主要污染物排放权交易14次，成交总额200．75万元。请从经济学的观点谈谈你对污染物排放权的见解，并简述一下政府解决污染这类外部性的手段还有哪些？
  • 排污权交易制度。在政府的总量控制下，通过实行排污许可的交易也是一种选择。根据实际情况确定一个排污标准，然后向污染企业发放（或拍卖）排污证，排污证可以在市场上进行交易。这种方法不仅降低了政府管理部门的排污成本，而且也减少了企业治理污染的成本。排污物排放权的应用可以借助市场调节来实现有效减少负外部性。
    政府解决污染这类外部性的手段还包括：
    （1）直接控制：管制、法律
    政府可以制定法律，规定废水和废气的排放标准，强制企业承担治理污染的费用。但罚款的数量一定不能小于治理污染的成本，否则没有人会去治理污染，宁可交罚款。
    产业的进入壁垒、厂址选择的严格限制等是政府经常采取的管制手段。污染严重时，政府会采取比较严厉的手段包括勒令关闭或强行搬迁。
    （2）间接控制：使用税收和补贴
    征收污染税，其税收的数量应该等于该企业转嫁给社会其他成员的成本，从而使该企业的私人成本等于社会成本。一方面增加了生产有污染产品的成本，提高了价格，以减少社会需求和企业生产量，从而减少生产和污染。另一方面政府也可以用这种税收收入去治理污染。
    给予补贴。对正外部性提供补助相当于扩大其外部影响以达到增进社会福利的效果。
    私人谈判。私人部门克服外部性的一种方法是依靠责任规则，外部性问题的制造者有法律责任向受害人进行赔偿。

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