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简答题西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛等南海地区自古以来就是我国的领土，历史上我国先后设立过各种机构对其进行管理。新中国加强了南海地区的管理组织体系建设。1959年，专门设立西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，由海南行政区领导。1988年，国家撤销海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处归海南省管辖。2012年6月21日，国家民政部发布《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》，宣布撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛岛礁及其海域。新成立的三沙市人民政府驻地西沙永兴岛。永兴岛面积2.1平方公里，现有居民600余人。岛上缺少足够淡水，需要外界供应。海南省、三沙市政府正在加紧工作，健全组织机构体系，完善工作制度，制定领土管理、资源保护、海洋管理、旅游管理等方面的工作规划。运用行政组织变革目标的有关知识，结合社会实际情况，分析我国南海地区管理体制变革的原因。
  • （1）确定行政组织变革目标的重要性。
    目标在组织变革中所起的作用有两个方面：
    ①定位作用，即指出组织变革的最终成果或目的地。
    ②是定向作用，即为达到这种组织变革的最终状态指出行动的方向。
    （2）行政组织变革的基本目标。
    行政组织变革的目标不是单一的，而是一个复杂的目标群，其基本目标可以概括为两点：
    ①提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。
    ②加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地开展工作。在上述两点中，后者是前者的基础，前者是后者的动力和目的。

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