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简答题被告人高某原系某派出所所长。有一天，高某的朋友徐某知道派出所缺钱，主动对高某说："我有个主意，不如找人过来开店，找几个小姐卖淫，你们派出所抓嫖客不就可以罚款创收了吗?"高某默许了徐某的主意，并开始做此勾当。自1999年5月至8月的3个月里，派出所靠抓嫖客罚款高达8万多元。问高某行为是否为罪，应当定何罪?
  • 这是一起相当典型的滥用职权罪。因为，查处"黄赌毒"，是公安机关的职权范围内的事，从形式上看，派出所抓卖淫嫖娼人，正是执行职务，但是，本案从实质上看，却是滥用权力干着损害公安机关声誉，妨害公安机关正常活动的犯罪勾当。
    滥用职权行为的方式中很重要的一种是，擅自妄为。行为人不正当地行使自己职务范围内的权力，对有关事项作出不符合法律、法规规定的决定或处理。国家赋予国家机关工作人员管理各项国家事务的权力，同时也必然要求他们必须正当地行使自己职务范围以内的权力，具体地说，就是要严格依法办事，保证处理问题的合法性。
    但是，有的国家机关工作人员却反其道而行之，明知在职权范围内处理的事项，不符合法律法规的规定条件，不应当批准、决定或者予以办理，却故意作出批准、决定或者予以办理。
    例如，工商管理机构工作人员，徇私舞弊，明知公司设立、登记申请不符合法律规定条件，而仍然予以批准或者登记;土地管理机关工作人员，违法土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用茶毒，或者非法低价出让国有土地使用权等。
    可见，上述类型的滥用职权行为具有以下特点：其一，形式上的合法性，即行为人处理的事项的性质，都是本人职权范围内有权处理的事项;其二，实质的非法性，即行为的处理结果实际上不符合有关法律法规的规定。

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