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简答题《国内安全管理规则》产生的背景？
  • 为保证海上安全，人们一直做着不懈的努力。从《国际海上人命安全公约》产生以来，国际上制定了一系列公约、规范、规则，在船舶技术和船员资格等方面作出了具体的要求，对船舶安全起到了巨大的促进作用。
    分析以往船舶发生的事故表明，由于人为失误或疏忽造成的事故占总事故的80%以上，而其中的50%左右又与公司岸上的管理有关。深刻的教训使人们认识到，为了保证船舶安全，仅仅从技术上规范要求是不够的，必须对人的行为建立有利的制约机制，合理计划、组织船舶运输过程中的各种活动，并对活动过程进行控制，从根本上改善安全工作。1933年IMO制定的《国际安全管理规则》为实施船舶安全管理提供了一个国际标准。第一次把船舶安全管理工作从船上扩展到航运企业的岸上组织机构，为搞好船舶安全工作提供了指导。它标志着船舶安全管理走向规范化、系统化和程序化的高度。
    1994年，为贯彻落实国务院所确定的“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”安全生产体制原则，交通部在全国水运系统开始推行水运企业安全管理新机制。新机制的基本原理参照了ISM规则。但由于新机制的可操作性和系统性不如ISM规则，也不属于强制性规定，因而没能在内河航运企业得到推广。
    1996年，ISM规则在远洋运输企业强制推行并获得巨大的成功，引起了船舶主管机关的高度关注。交通部海事局委托天津海事局进行ISM规则国内化的研究，并基本上等效采用了ISM规则。

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