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简答题八个部门管不好一头猪？近日，上海发生疑似"瘦肉精"中毒事故，200余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦东上农批发市场经销了一整车的问题猪肉，这些猪肉分别销往上海多个区的60多家菜场。苏丹红色素祸害余波尚在，福寿螺管线虫致病惊魂甫定，作为国际化大都市的上海，又爆出"瘦肉精"引发200多人中毒的公共卫生事件。这一事件在使上海有关部门手忙脚乱的同时，也再一次令国内的消费者战战兢兢，如履薄冰：北京、上海的监管部门应该是国内一流，这些地方的食品都频发事故，那我们还有什么东西可以放心地吃？事实上，猪肉从生产到销售的每一个环节，我们都有"重兵"把守。第一个环节，生产兽药的企业由药品监督管理局、工商局负责；第二个环节，使用农药的养殖业由农业部门负责；第三、四个环节即兽药载体的饲料生产企业和饲料添加剂，由农业部门负责；第五、六个环节肉畜收购和屠宰企业，除个体和私营业者外，均由商业部门负责；第七、八个环节销售及卫生监督，由商业部门、质检部门和卫生部门共同负责。 令人惊讶的是，问题猪肉却总有"过五关斩六将"的能力，突破了一个个关卡，直捣百姓餐桌！齐抓共管，这是我们在行政领域使用最多的一个词，而食品安全监管的最大问题是行政部门"齐抓不管"。比较好管的，或者有一定好处的，有一定权力的，大家抢着管。而有可能增加执法麻烦或者有一定执法风险的事，就推给其他部门。从组织结构方面来看，"八个部门管不好一头猪的"症结是什么？如果你作为一个地方的行政首脑，你将采取哪些措施解决猪肉食品安全问题？
  • 症结：政府部门的多头管理是多个政府部门就某一项公共事务共同管理，但是彼此之间没有理顺权责关系，从而造成政府部门效率低下，成本过高等问题的管理方 式。通过案例可以看出，在我国生猪屠宰从养殖厂到市场销售过程中，有农委、商委、动检、质检、卫生、工商、市场管理处、轻工部门等八个部门共同管理的现象，在如多此之多的部门对生猪共同进行监管，按照一般的逻辑来说，政府部 门对于生猪屠宰的监管应该是十分到位的。但是，实际情况是，我国的猪肉质量 仍就得到不有效的保证，病猪肉、死猪肉和水猪肉等经常出现在市场上，并损害到公众的身体健康。手表定律告诉我们，对于某一项具体的事务，必须由统一的领导者或者部门来管理，否则会造成管理活动的混乱。所以说，我国生猪屠宰监管的不到位最根本的原因是政府部门的多头管理。这也是"八个部门管不好一头猪的"症结所在。 
    解决猪肉食品安全问题的措施：其一： 
    （一）加强法制化建设。一是对既有法律法规的内容进行更新与补充，二是根据实际需要制定新的法律法规。（二）调整职能。职能的调整包括职能的重新划分、职能的整合、职能的撤消等。一是明确各政府部门的法定职责，撤消掉不属于该部门的职能，将其归还给应当履行该职能的政府部门；二是对比较复杂、由一个部门进行管理比较困难的公共事务，就把职能相近的政府部门合并，使其受到统一的领导，并在新的部门内部理顺彼此的权责关系。（三）加强信息的沟通。利用现代通讯技术建立一个各政府部门之可以共享的信息系统，使不同的政府部门可以在同一时间了解内容相同的信息，以减少部门间的冲突。（四）进行培训。培训的内容包括思想培训、法制化培训、能力培训。 
    其二： 
    1、建立消费者保护机构。我国应建立三级消费者保护机构：中央级、地方级和私营（行业协会）级。中央
    级机构主要有4个，第一个是国家食品和药物管理局。第二个是消费品安全委员会。第三个是国家贸易委员会。第四个是农业部食品监督分级局。在国家机构的架构下，各省、市相应建立地方级的保护消费者权益的机构。另外，发展私营性质的保护消费者机构，它是由一些企业联合创办并资助的非赢利性机构。 
    2、加强食品市场的准入管制和监管。食品市场准入管制是对食品生产加工企业实行的一种事前审查和事后
    监督相结合的管制措施，它要求有关食品生产加工企业必须在包括原料进厂把关，生产设备，生产环境，生产加工工艺流程，产品标准，产品检验能力，人员要求等方面具备产品质量保证。 
    3、加大惩罚力度。国家应制订严厉的法律是打假的最基本手段。只有使不法厂商对惩罚的预期机会成本加
    上其他成本超过了其预期收益，才能有效地遏制不法厂商的恶性行为。 
    4、完善检测技术。深入开展食品安全检测新技术的科研工作是促进食品卫生工作顺利发展的基础，面对
    新出现的世界性的食源性疾病问题，食品污染物检验至关重要。 
    5、走品牌化道路。在一般情况下，消费者只能通过食品销售者的信誉程度来区分其所卖食品的安全品质，
    从而决定购买行为，而品牌正是传递卖者信誉的有效工具。 
    6、加大媒体信息披露力度。由于食品生产涉及多环节，食品安全管制涉及多部门，而同时食品市场存在
    严重信息不对称，如果只靠政府部门的监督和管制，往往无暇顾及，因此作为媒体应该充分发挥其信息传播者的角色。 
    7、增强消费者自我保护意识。市场上的食品质量或食品安全水平是由供求双方共同决定的。如果消费者
    收入水平较低或者对高质量食品的边际支付能力较低，那么企业就难以回收为提供优质食品而付出的高成本，市场上的食品质量就只能处于较低的水平。企业声誉的建立也取决于消费者对优质产品的忠诚程度，如果消费者不积极将优质信号反馈给生产者，食品安全问题就难以解决。

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