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简答题试述我国公共政策的形式构成。
  • （1）中国公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策+人大决策+行政决策。
    ①中国共产党制定的政策是它在一定历史时期为实现一定的任务而规定的调整国家之间和国家内部各社会群体之间的行为的依据和准则。在当代中国的现行政治体制中，党的政策，以直接的和间接的两种形式成为公共政策。从社会主义法制国家的目标看，党的政策成为公共政策的间接形式应是其唯一的形式，党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。
    ②人民代表大会与其他国家机关不是处于平等的地位而是高于人民政府、人民法院和人民检察院，人大在立法上享有最高权限，其立法权限的行使不受任何制约。其立法决策主要采取以下几种形式：
    第一，宪法；
    第二，基本法律；
    第三，法律；
    第四，地方性法规、自治条例和单行条例；
    第五，人大决定。
    ③行政决策，它是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定的程序和方法做出的决策。当代我国行政决策包括五种形式：
    第一，行政法规；
    第二，行政措施、决定和命令；
    第三，部门规章；
    第四，地方性规章；
    第五，地方性行政措施，决议和命令。
    （2）中国公共政策在纵向结构上的形式构成为：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策。
    ①根据现行宪法，当代中国基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央指导下进行，地方政策只是中央政策的具体化。
    ②从形式上看，我国的地方政府有省、市、县、乡四级，鉴于乡政府不具有政策制定的功能，而基本上是执行政策，我们将乡政策从地方政府中划出称为“基层政策”，其它三级政府制定的政策称为“地方政策”。
    ③地方政策、基层政策仍具有一定的能动性。
    ④中央政策具有明显的全局性，称之为宏观政策，地方政策具有明显的中观性，基层政策则是微观政策。

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