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简答题试述行政结构设计的发展趋势。
  • 层级结构曾是人类组织形态的伟大创新。十九世纪下半叶以后在各国政府组织中广泛运用，目前仍然是行政组织结构的主要形态。作为行政组织结构的主要形态，层级结构曾表现出如下主要特征：
    第一，直线统一指挥，分层授予权力。
    第二，明确专业分工，规定相应权限。
    第三，制定统一标准，规定角色关系。
    为了适应行政生态环境的变化，行政组织结构已开始并继续表现出具有下述特征的变化趋势：
    第一，扁平化的趋势。传统的相对集权的层级结构或机械式结构缺乏灵活性，阻碍了知识和信息的流动，使行政组织对外界剧烈变化的环境反应迟缓。扁平化是指组织层级结构在基本特征不变的情况下，减少组织的中间层次，使基层的行政组织具有更多的决策、信息处理权，自主进行横向协调与合作，自由共享知识和信息，高层决策者着重于行政组织的战略管理等非程序性决策和沟通各横向职能部门的工作。
    扁平化的重要优势是减少了决策和行动之间的时间延迟，加快了对行政环境变化的反应。现代社会正逐渐步入知识经济时代，创新成为发展的动力，为了获取知识，组织结构从纵向结构向横向结构、网络结构发展。横向结构的突破在于雇员被授予思考和行动的权力。跨职能团队是横向型结构的基本*单位，它是围绕工作流程或过程而不是部门职能来建立，传统部门的边界被打破。它们直接面向任务而产生，能够快速响应公民的需求；能够适应公民个性化、多样化的需求，并且具有管理上的高效率。
    第二，矩阵化的趋势。行政结构的矩阵化是指为了实现某一工作目标，把同一领域内具备相当水平的创新元素组成一个纵横交错的矩阵，通过组织管理使元素及行列按矩阵运算原理的数学规律变换，从而创造条件，激励创新，实现组织目标。现代信息技术和网络技术的发展为实现组织的矩阵化创新管理提供了基础条件。
    第三，虚拟化的趋势。在现代社会，技术的变革、知识的更新、市场的变化之快，需要研究或获得的知识之广，任何传统结构的组织都无法应付，虚拟化组织结构成为一种新的趋势。行政组织结构的虚拟化是指用技术把人、资金、知识或构想网络在一个无形（指无实物形态的统一的办公大厦、固定的资产和固定的人员等）的组织内，以实现一定的组织目标的过程。虚拟化的行政组织不具有常规组织所具有的各种部门或组织机构，而是通过网络技术把组织实现目标所需要的知识、信息、人才等要素联系在一起，组成一个动态的资源利用综合体。虚拟组织的典型应用是创造虚拟化的办公空间和虚拟化的研究机构。
    总之，在信息化和知识化时代更应建立以“地方为主”的扁平化行政结构模式。根据管理学原理，层次少，信息传递速度就快，决策层能够尽快地对信息加以处理，并及时采取相应的纠偏措施；由于信息传递层次少，信息失落失真的可能性较小，这样也有利于保证国家政令的统一，减少“肠梗阻”，避免官僚主义，提高行政效率。同时，随着层级的减少，权力下移，基层权力相应增大，这样基层就可以根据情势变化迅速作出反应，同时，扁平化结构还有利于调动基层的积极性、主动性和创造性。目前，少层级-大幅度结构也是世界上大多数国家实施的行政管理模式。

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