城市是人、财、物和各种机关、单位、设施的集中点，

是人民防空的主要对象。在城市建设人防工程，战时有利于人员和物资就地就近掩蔽，减少伤亡和损失。结合民用建筑修建防空地下室可以收到多、快、好、省的效果。