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简答题试述当代中国行政功能发展的途径。
  • 第一，行政功能发展理念的转变。
    （1）由无限政府向有限政府转变。
    有限政府是指政府的规模、功能、权力和行为方式都受到法律明确规定和社会有效制约的政府。无限政府就是一个政府自身在规模、功能、权力和行为方式上具有无限扩张性、不受法律和社会其他力量制约的倾向。建立有限政府，使政府的功能和权限要限制在一定的范围内，而不应当无限扩大；此外，政府要为社会确立公平竞争的观念与机制，从过去为国有企业提供特殊关照，过渡到为所有企业包括外资企业创立一个公平竞争的市场环境，增加市场透明度；在市场经济条件下的政府不是万能政府，不是包办人民一切的政府，有限政府要求政府不是“包办政府”、“全能政府”，而是行政权力有限制的政府。
    （2）由缺信政府向守信政府转变。
    缺信政府的行为缺乏稳定性和可预期性，其行为会反复无常，令人无所适从。随着我国加入WTO组织，中国将全面进入经济全球化过程之中，从而使中国的市场与世界的市场接轨。市场经济也是一种诚信经济，如果没有诚信，市场的游戏规则不可能建立起来。因为现代市场经济是以建立一种充分发达的信用制度为前提的。无论是现代金融制度还是市场交易制度，都要诚信来做保证。政府作为国内市场制度的设计者和国际市场主体的维护者，必须建立良好的诚信形象。我国政府行政功能的有效发挥，政府必须首先树立信用意识，建立诚信政府。
    （3）由轻责政府向重责政府转变。
    尽管政府不可能为社会承担无限的责任，但政府既然向社会行使了一定的权力，就应该为社会承担相应的责任。在过去很长一个时期，“重权轻责”成为中国行政管理的一种比较普遍的现象。它具体表现在以下几个方面：一是行政机关及其官员的责任意识非常淡薄。二是行政责任追究制度建设滞后。三是在行政责任追究的实践方面存在着避重就轻的现象。正是由于行政机关及其官员责任意识淡薄、行政责任追究制度建设的滞后和行政责任追究实践中的避重就轻，造成了我国行政管理中重权轻责的现象普遍存在。市场经济的竞争是非常激烈的，在全球化的市场经济竞争中，政府必须真正承担起重大的责任，只有这样才能使行政功能得到有效的发挥和实现。
    （4）由管制主导型政府向服务主导型政府转变。
    政府与公民之间的关系不仅仅是管理者与被管理者的关系，政府的一切权力来自人民的授予，被授予权力的政府必须为人民谋利益，而不是没有任何义务与责任的约束。政府也是一种为公民和社会共同利益服务的组织，其合法性基础就来自于政府与公民之间的契约。政府作为社会共同利益的组织，是为维护公共利益，保护公共秩序而产生、而存在、而发展的，因而政府的基本功能就是服务功能。因此，政府与公民之间的关系应该是服务提供者和服务消费者的关系，简言之，是服务与被服务的关系。
    第二，行政功能结构的转变。
    首先，应强化政治功能中“目的为本”的观念。当前要在民主功能与专政功能相结合的基础上，重点履行民主管理建设职责，强化“目的为本”的观念，即加强民主政治建设功能，实行参与式行政。
    其次，应加大政府经济功能中的经济调控力度，在宏观管理层面取扩张态势。当前政府的经济功能要重点发挥好宏观调控功能，放松对企业和市场等微观主体的过多的经济管制，搞好公共产品、公共服务的供给工作和市场监管工作，切实保护和促进公平竟争，扩大市场交换机制对资源配置的范围，使其在国民经济发展中发挥更广泛、更大的作用。
    第三，应加强政府的文化功能。
    在人类进入信息时代的今天，政府功能的中心已变成科学技术与教育功能，其它各项功能必须以此为中心进行配置。对此，我国政府提出了“科教兴国”的发展战略。
    第四，应开发政府的社会管理功能。
    与完善的市场经济国家政府相比，我国政府的社会管理功能有许多缺位和不足，需要进一步开发。随着经济发展，政府的社会管理功能越来越受到关注，特别是最近几年中央政府对民生问题的关注以及财政预算对社会管理方面的加大投入，这些都说明政府的社会管理功能需要进一步开发和扩展。

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