A、制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者送审稿的主要内容不合法的，建议不制定该规范性文件。

B、应当事先请示本级人民政府同意的部门规范性文件，尚未请示的，建议待请示本级人民政府同意后再制定。

C、应当公开征求意见但尚未征求、应当听证但尚未听证、应经专家论证但尚未论证的，建议退回负责起草的内设机构或者下属机构补正程序。

D、个别具体规定不合法的，逐一提出具体修改意见。