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简答题 资料：2014年9月22日，央视《新闻1+1》关注“小官巨腐”，以下是这期节目的台本节选。 主持人：您好，观众朋友，欢迎收看本期节目。我们曾经评选过最美村官，但是今天我想说说最贪的村官。听到这可能很多人就觉得纳闷了，最贪，一个乡村干部最贪能贪到哪去？是吗？来，我们看看这三个例子，2014年9月19日，B市纪委发布正在对56名乡村干部违纪违法问题严厉查处，一个乡原党委书记受贿9000余万，还有村会计挪用1.19亿，还有一个是镇子农村经济经营管理中心的原主任挪用公款2400万，怎么样？这数目可一点都不小吧？用“小官巨腐”来形容，估计不会遭反对。为什么会出现这种“小官巨腐”的局面呢？针对这个情况，接下来我们要连线一位嘉宾，中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G，G秘书长，您好。 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G://主持人好。 主持人：当您看到一个乡村的干部就可以去贪污，甚至挪用公款都在亿元左右的时候，我不知道您的第一感觉是什么样的？ 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G://我曾经看到有的文艺作品当中说，我们的村级干部是党和国家最低领导人，那虽然是一个戏称，他们官小，但是不等于他们手里的权力小，这样的村官他掌握着老百姓的一些息息相关的事权、财权，而且自由裁量度还比较大。近日，河南洛阳市新安县检察人员在搜查一个镇民政所所长家时，发现267本存折，里面是冒领侵占来的50余万元百姓“保命钱”。所长之所以能上下其手，症结正在于权力集中、缺乏监管，而类似现象在基层尤其是农村并不少见。 主持人：随着农村经济不断发展，农村集体的资金、资产、资源的规模也在不断增加，但长期以来很多地方农村“三资”的管理不规范、不完善，渐成基层腐败频发区域。对此您怎么看？ 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G://这些年，绝大多数地方实行“村账乡（镇、街道）管”制度，有效地规范了村级财务管理。但是，目前村级财务管理中还是存在着一些不容忽视的问题：一些乡镇（街道）委托代管的财务人员只负责做账，很少审核、监督村里的收支，使一些不合理的开支入账报销，白条报账现象仍然存在。一些村还未建立健全财务收支审批和经办制度，甚至出现几年不做账、私设账外账、小金库现象。还有，有的村支书或村主任既是审批人，又是经费开支人，开支和报销十分随意。 同时，一些村并没有严格遵照法律规定和上级要求，村务财务公开不正常。有的村官私心作怪，不想让村民了解村务财务，再加上上级有关部门对村务财务公开的监督检查力度不够，导致公开工作出现诸多问题：将村民不关心的那些无关痛痒的事项予以公开，而村民真正关心的诸如征地补偿、惠农资金、项目资金等不予公开。 主持人：小官但是有大利益，这其中难道没有监管吗？监管漏洞主要体现在哪些方面？ 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G://由于农村尤其是偏远地区，特权思想还不同程度存在，往往出现“能人掌控”现象，村级组织权力集中在村支书、村主任等两委主要领导手中，导致独断专行，大小事务一人拍板。许多地方群众的民主权利没有得到切实保障，村民（代表）大会、村务公开监督小组形同虚设。另外，纪检监察机构对某些村官也存在监督难题，村委会是村民自治组织，对非党员村官，除非触犯刑律，对其轻微的违纪行为，还没有现行的法规依据加以查办，导致惩戒的威慑力未能充分发挥。 主持人：“小官巨腐”除了管理和监督上缺失缺位的问题，您觉得还有其他方面的因素吗？ 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G://其他方面的因素的确还是有的。一些地方政府存在着片面强调农村经济发展的错误认识，对村官的教育活动不多。即使举办培训班，往往是业务学习多，政治学习、廉政教育少。个别地方甚至认为只要完成经济发展指标，其他“无关宏旨”，甚至认为村官吃点拿点无关紧要。同时，由于不重视村级后备干部队伍建设，发现两委领导存在违纪违法问题时，往往考虑到现任的“能力强”以及“后继无人”等因素，捂着、盖着，不愿查处或不及时查处。 一名村干部在因贪污公款被查后，竟然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗、这怎么还违法了？”居然说得如此大言不惭。一些村官一旦权欲贪欲膨胀，便无视党纪国法，将村里的资金和财产当作自家储蓄和家庭财产。还有个别村官并非不晓党纪国法，而是抱着侥幸心理，认为贪污受贿、截留挪用是“天知、地知、你知、我知”，甚至“只有我知，别人不知”，不会被发现更不会被查处，结果胆子越来越大，最后越陷越深，不能自拔。 主持人：好，非常感谢G秘书长给我们讲解…… 上述资料是央视《新闻1+1》的台本节选，请据此概括“小官巨腐”的原因。 要求：全面、准确。不超过250字。
  • 原因有以下几个方面：
    一、权力集中。农村尤其是偏远地区，权力集中在村“两委”主要领导手中，导致独断专行。
    二、财务管理混乱。财务收支审批和经办制度不健全，开支报销随意；没有按照要求进行村务财务公开。
    三、存在监管漏洞。内部民主监督机构形同虚设，外部纪检监察机构对村官的威慑力未能充分发挥。
    四、思想认识有偏差。基层组织片面强调经济发展，对思想教育不重视；后备干部队伍建设不足，发现干部违纪违法时，不能及时查处。
    五、法制观念淡薄。一些村官缺乏依法办事和民主决策的意识，个别村官知法犯法，对腐败抱有侥幸心理。

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