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简答题学校是科层组织还是非科层组织？谈谈你的看法。
  • 科层组织就是德国著名学者马克思.韦伯所称的官僚组织，族中组织是按照权利等级和严格的纪律理性化地建立起来的。
    （1）学校作为科层组织的特点。根据分析，学校具有科层组织的特点，体现在以下几个方面：
    ①学校在业务系统和管理系统建立其专业分工的体系。在学校中存在不同的组织部门，各自有明确的分工和职责；各个部门都有不同的专业化的工作岗位，各岗位工作人员各司其职。一般而言，这种专业化的岗位在高等学校中体现得更为明显。
    ②学校内部存在权利等级。学校中存在从管理层到基层的等级体系，每个层次有不同的职务、责任和权利。下级一般会服从上级的管理面对上级组织负责
    ③制度明确的规章制度。学校不仅要遵守国家的法律法规，在学校内部一般还有一套明确的规章制度，教师和学生都以此为行为规范，违反学校规章制度的行为会受到处罚。
    ④人员任用有严格的资格限制，并要通过考核。学校教师的任用一般都有严格的选拔程序，并且对从事教师职业的人都有严格的资格限制，从学历到品德都要经过严格考察。
    （2）学校作为非科层组织的特点。学校作为教书育人的专门机构，又不只具有科层组织的属性，它还有另外一些非科层组织的特点：
    ①在学校中，行政职位不是唯一的权力来源，学术影响也产生权利性威望。学校是文化组织，以教学和学术研究为本，培养出优秀学生、发表有价值的科研成果，是学校生存和发展的根基。而一支稳定的、高素质的教师队伍是学校出“精品”的前提条件，学术上出类拔萃的教师更是学校成就的灵魂。因此，教师应当受到重视。另外，学校作为传递文化的专业组织，教师对专业的发展最有发言权。一般而言，在各级学校中，专业分化越强，难度越大，由学术因素产生的权利影响也越大。比如，大学教师对学校决策的影响就超过小学教师。
    ②学校中教师存在较强的自律要求，希望自己能受到像对成熟人那样的尊重，由自己约束自己，而不是像小孩子一样处处受到约束。这种要求与教师的工作弹性性质有关，也与他们的文化素质有关。这种自律性要求并不反对纪律规定，但希望纪律要有弹性，要适合教师的特点，这不可避免要与一些管理者强调使用纪律进行刚性控制相抵触。
    ③教师们参与学校管理的愿望和能力较强，他们掌握的知识和经验比较多，分析问题的能力很强，彼此横向上对学术和管理问题的沟通很多，学校的文化氛围重视“平等”、“民主”观念，这对于权利的等级性产生一定的冲击。
    ④学校中的人际关系重视情感，这与学校工作的育人性质有关，也与学校管理者和教师的文人素质有关，科层制度所强调的“处理人际关系的非人格化”的理性特征在某种程度上被弱化。
    据上述分析，学校同时具有科层组织和非科层组织的特点。学校的权利结构是行政、学术二元化结构。各级学校的学术层次越高，二元化特征就越明显。这种特征一方面有利于加强学术组织的力量，强化民主机制，但也可能导致行政组织与学术组织的矛盾和冲突，可能削弱必要的制度与纪律的建设，这些都是学校组织管理中必须注意的。

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