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简答题原告：某商场 被告：市工商行政管理局 原告某商场与案外人某开发公司经营部于1998年初，前往福建省石狮市购买各种牌号的旧进口彩电90台，而后私自运至某商场。在销售过程中，消费者以质量低价格高为由向区工商行政管理局反映。区工商局经调查核实后，将尚未出售的26台彩电封存。1998年5月4日，区工商管理局对某商场下达行政处罚决定书，决定没收非法所得及26台旧进口彩电。某商场对处罚不服，向市工商管理局申请复议。市工商行政管理局经审查后，认为某商场私自销售旧进口彩色电视机违反了有关规定，应予处罚；但考虑到某商场由于进货中曾经有关部门核准，某商品质量问题也不应由某商场全部承担，故变更处罚决定，除没收某商场的非法所得外，余下的26台旧进口彩电由有关部门强制收购处理。某商场对市工商行政管理局的复议决定仍不服，遂向人民法院起诉。 在审理过程中，某商场的委托代理人认为，如维持行政机关的处罚决定，对本商场无论是经济及社会声誉方面均会带来不利影响。故请求法院进行调解，对行政机关做些工作，建议不予处罚或减轻处罚。 人民法院能否接受该调解请求？为什么？
  • 我国《行政诉讼法》第50条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。行政诉讼的被告是国家机关，即行使国家行政权力的机关。国家行政机关的行政权体现着国家意志，任何机关或个人均不得进行转让、放弃，即无权处理和处分。在行政诉讼中，被告只能处分某些诉讼上的权利，如果委托代理人为诉讼，不能超越权限处分实体权利。既然被告无权处分实体权利，调解也就没有存在可能了。人民法院在审理行政案件时，主要是就国家行政机关所实施的行政处罚决定是否合法进行审查，如果进行调解，不仅有损于国家法律的严肃性，而且会侵犯公民的合法权益。
    行政案件反映的是一种纵向的管理和被管理的行政法律关系，它不同于平等主体之间的民事法律关系，不存在争议双方的相互让步来协商解决行政管理上的问题。因此，行政案件的审理不适用调解结案的方式。人民法院只能依据事实和法律进行裁判。但就行政案件中的有关行政赔偿部分，法院可以根据当事人的请求及诉讼双方的要求进行调解。如调解成功，人民法院应出具行政赔偿调解书。

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