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简答题科层制及功能分析。
  • (1)科层制是德国社会学家马克斯?韦伯提出的社会组织内部职能分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织结构形式及管理方式,也是现代社会组织管理的典型方式。
    其主要特征有:
    ①权力分层,职务分等。
    ②因事设人,专职专人。
    ③量才用人,法理权威。
    ④规章成文,按章办事。
    ⑤公文往来,言行有据。
    (2)科层制的优点。科层制作为一种组织和管理方式,对无规则低效率的传统管理方式来讲是一种进步。它可以推动、保障组织和机构的顺利运行,有效地实现组织目标,科层制最大优点在于高效率。
    (3)科层制的缺点。科层制是一种理想的社会组织。在现实生活中,社会组织的环境与加入组织的成员都在不断变化,预先的详细规定往往不能适应现实的要求,科层制本身也面临着一系列的内在矛盾和问题。一是科层制面临着难以克服的形式合理性与实质非理性的内在矛盾;二是科层制容易引发各种官僚主义。这样,科层制又束缚了人的积极性,影响了组织效率。
    (4)虽然科层制存在不少缺点,但科层制仍不失为一种有效的管理模式。特别是在组织活动缺乏创造性,组织因无规则而效率低下的情况下更是如此。为克服科层制的弊端,一是要加强组织内部的民主化程度,运用民主来克服科层制的日趋严重的专制集权倾向;二是要加强组织外部的控制。
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