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简答题简述行政决定的合法要件。
  • 行政决定的合法要件，是指构成合法的行政决定所必须具备的条件。它是在行政决定成立的基础上判断某个行政决定是否合法的标准。行政决定的合法要件主要包括以下几个方面：
    （1）行政决定的主体合法。合法的行政决定必须是由具有法定资格的行政主体所作的行为。具有行政权能但并不具备行政主体资格的组织所作的行为可能是行政决定，但不是合法的行政决定。也就是说，合法的行政决定必须由合法的主体，即具备有行政主体资格的主体作出。行政权能资格是行政决定的成立的主体要件而不是合法行政决定的主体要件。
    （2）行政决定的权限合法。权限主要指权力的限度或范围。行政主体的权限往往由法律作出明确规定，即行政主体之间依法应具有明确的权限分工。行政权限通常按照事务、地域和级别等分为事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权，不同的行政主体依法具有不同的行政权限。越权无效，只有权限合法的行政决定才可能是合法的行政决定。
    （3）行政决定的内容合法、适当。合法的行政决定必须是内容合法、适当的行为。行政决定内容合法是指行政决定的内容符合法律规定。这要求行政决定必须有事实根据，证据确凿；必须是根据法律、法规、规章和行政规范性文件的明确规定作出的；意思表示真实、明确、具体。行政决定内容适当是指行政决定的内容要符合客观实际，公正、合理、切实可行，包括事实上的可能和法律上的可能两个方面。同时，行政决定必须符合立法目的和公共利益。也就是说，行政决定不仅在内容上符合法律规范文件的明确规定，而且还必须符合法律的目的，符合社会公共利益。
    （4）行政决定的程序合法。合法的行政决定必须是符合法定程序的行政决定。这里所谓程序，即行政程序，是指行政主体实施行政决定必须遵循法定的方式、步骤、顺序和时限。这就要求，行政决定必须符合法定的方式，如书面或口头方式；行政决定必须符合法定步骤和顺序，如公安机关对某公民进行治安处罚必须遵循“先取证、后裁决”的原则；行政决定必须符合法定时限。为了确保行政决定的效率，法律、法规一般要对行政决定作出明确的时限要求。如果行政决定未在法定时限内作出，就意味着该行政决定违法。
    （5）行政决定的形式合法。只有形式合法的行政决定才是合法的行政决定。这主要限于要式行政决定，非要式行政决定不须要具备此要件。行政决定必须具备法律所要求的形式。行政决定通常有四种形式，即口头形式、书面形式、动作形式和默示等。在有行政法规范明确规定的条件下，行政决定必须符合规定的特定形式，否则有损行政决定的效力。
    总之，只有同时具备上述要件的行政决定才是合法行政决定。值得注意的是，上述要件并不是现行作出的统一规定。行政决定的合法要件只是法律对各种行政决定所规定条件的一种理论概括，只是为运用法律规范来分析行政决定的合法性提供的一种框架性思路和技术性规则。因此，对一个行政决定是否合法的分析和认定，最终仍应以法律的规定为依据，而不能直接将上述要件作为根据。

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