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简答题花某，女，15岁，某乡中学三年级学生。一天，在上学的路上，被一陌生的男子逼迫至一无人处强奸。花某到校后，将其被奸的经过告诉班主任周老师，周老师立即到校附近的乡派出所报案。派出所的值班人员告知周老师，因其不是被害人的法定代理人，不具备报案资格。无奈，周老师只好回去将此事告诉了花某的父母，让他们带着花某去报案。花某的父母带着花某到派出所陈述案情，但派出所的人员却让花某写一份书面材料，他们才能受理。后来，公安机关以犯罪嫌疑人不明确为由向花某父亲下发了《不予立案通知书》。花某的父亲将此情况反映给了人民检察院，人民检察院要求公安机关说明不予立案的理由。公安机关答复说：尽管花某被强奸这一事实属于犯罪，且应给予刑事处罚，但犯罪嫌疑人不明确，而且没有丝毫线索，因而不能立案。人民检察院认为该理由不能成立，通知公安机关立案，但公安机关仍拒绝立案。本案例中，公安机关的行为有哪些地方违反了刑事诉讼的规定？并简要说明理由。
  • （1）公安机关认为老师没有报案资格是错误的。因为任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。（2）公安人员让报案的花氏父女写一份书面材料，然后他们才能受理是错误的。因为，报案、控告、举报可以用书面或者口头提出。
    13（3）公安机关以犯罪嫌疑人不明确为由不予以立案是错误的。因为，根据法律规定，只要认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，公安机关就应当立案。（4）人民检察院通知公安机关立案后，公安机关仍不立案的做法是错误的。根据法律规定，人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。

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