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简答题遵循“共同但有区别的责任”原则，发达国家应尽快拿出诚意弥补欠债，发展中国家也要审时度势减少环境损害；但落实这个原则，从观念到行动困难重重。你认为怎样才能走出困境？
  • 一、“共同但有区别责任原则”的含义
    共同但有区别责任原则包括两层含义：一方面是基于全球环境问题的日益严重性、全球生态系统的整体性以及导致全球环境退化的各种不同因素，世界各国乃至全人类均应当共同承担起保护和改善环境以最终解决全球环境问题的责任，另一方面是在责任的领域、大小、方式、手段以及承担责任的时间先后等方面应当结合各国的基本国情而予以区别对待。它指的由于地球生态系统的整体性和导致全球环境退化的各种不同因素，各国对保护全球环境负有共同但是又有区别的责任。它包括两个相互关联的内容，即共同的责任和区别的责任。
    1.共同责任。共同责任反映于国际法上是“人类共同的利益”和“人类共同继承的财产”的理念。由于地球生态环境的整体性，各国无论大小、贫富，均需担负起保护全球环境的责任。其内容有如下两点：其一，各国须采取措施来保护本国管辖范围内的环境。其二，各国在环境保护方面给予彼此以支持和援助。在环境保护方面有能力的国家须帮助能力欠缺的国家解决环境问题。
    2.区别责任。区别责任是指虽然各国需要担负起保护全球环境的共同责任，但在不同国家之间，尤其在发展中国家与发达国家间，由于各自对全球生态系统造成的破坏和压力以及治理能力等因素，它们在责任的大小，多少，时限等方面所承担的责任是有差别的。这既符合国际法的公平制度又有助于全球环境问题的切实解决。
    3.共同责任和区别责任的关系。为了追求人类共同利益，习 惯国际法赋予每个国家以共同责任来保护全球环境。带有公平理念的区别责任是国际社会为吸引发展中国家参与到国际环境保护中而设定的一种制度。区别责任虽然很重要，但应当同共同责任原则区别开来。对该原则的正确诠释应是发展中国家履行公约义务、参与国际环境保护的能力取决于其得到受惠于发达国家的程度。如果没有得到援助就不履行公约义务。因为发展中国家既要承担具体的公约义务，又要承担不损害他国环境和国际区域的习惯国际法的义务。
    二、如何更好地实施“共同但有区别的责任原则” （一）发展中国家以发展为先
    许多发展中国家的人民还在为满足基本的温饱需求而挣扎，他们根本无暇顾及臭氧层消耗、、物种灭绝等问题。贫困的社会是无法为后代人享受其环境权益而保存足够的选择、良好的环境质量和充分的接触和使用渠道的。只有发展，才能维护发展中国家的后代人的权益。而这种发展，不仅使当代的大多数人口受益，而且有益于未来的人口。因此，对于发展中国家，发展是首要任务，只有具备一定的经济和科技实力，才能顾及到环保问题，也才能承担起保护全球环境的责任。
    （二）建立国际经济新秩序
    不平等的国际经济秩序使贫困国家处于恶性循环的境地，一方面要过度地开采自然资源以偿还巨额债务，满足发达国家的金融需要；另一方面，过度滥用资源使自然资源枯竭，贫困进一步加剧。可以说，正是这种不合理的国际经济秩序，把人类推到了环境危机的边缘。所以，解决环境问题最根本的还是要建立国际经济新秩序和新的全球伙伴关系，实现一种“代内的公平”。这就要求发达国家的财富和技术以非商业性的条件向发展中国家转移，以帮助发展中国家提高可持续发展能力，其次，它要求发达国家改变其传统的生产和消费模式，减轻地球的负担。最后，发展中国家应选择可持续的经济发展模式，避免重蹈发达国家的老路，对环境造成更加巨大的损害。
    （三）加强国家合作，合理分担责任
    推进国家合作，关键在于发达国家。鉴于地球环境所承受的压力大部分仍来自于发达国家，发达国家应该在承担比发展中国家更大的保护全球环境的责任。基于这一点，发达国家应该率先行动起来。率先削减其污染物的排放量，率先在生产和消费方式上做出实质性的改革，这对于扭转地球环境恶化趋势具有决定性的作用。同时，发达国家应对发展中国家提供更多的、不附加商业性条件的资金和技术以帮助它们提高环境保护的能力。而对于发展中国家，有区别的责任并不意味着它们可以对自己在保护全球环境中的责任和义务掉以轻心。恰恰相反，发展中国家首先应大力发展经济，增强环境保护的能力，走可持续发展道路。但其间必须努力进行改革，改革生产方式，尤其是少数经济增长较快的国家，目前的生产和消费方式也需要尽快改变，否则它们的生产和消费方式将成为破坏地球环境的一股新的、巨大的力量。同时，各国尤其是亚非拉的发展中国家，必须推行适当的人口政策以降低人口增长速度，减轻地球的人口负担。
    总之，要保护地球环境，走可持续发展道路，需要世界各国的通力配合，精诚合作，合理地分担责任。“共同但有区别的责任原则”为确保发展中国家最广泛地参与全球环境保护提供了一个必要条件，也为发达国家和发展中国家的合作提供了一个公平的契机。同时，也希望通过国际社会的共同努力，使该原则更具有可操作性，并能够逐渐上升为一种国际习惯法，使其对国际社会更具约束力。

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