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简答题论述我国政府间关系的现状与改革？
  • 政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。随着社会不断发展，我国政府间关系也经历不断演变和改革。
    A.我国IGR的传统模式：等级控制模式
    改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。表现在：①结构关系上为层级隶属关系，尖字型；②权力分配上实行中央高度集权，在财政、人事等上全面控制；③横向关系上，阻隔多而联系少。
    B.我国IGR的新发展：网络模式
    ①政府间关系等级制结构的变化。改革开放以来，我国政府间关系的等级制结构出现了较大变化，主要体现在：I准层级大大减少。使政府层级得到一定程度的压缩；II城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。主要是计划单列市与副省级市的确立以及市管县体制的影响（辖县市对省权力挑战）。
    ②地方分权改革。改革开放以来，改革总体上呈现出地方分权的倾向，使政府间关系呈现根本性变化：I中央与地方经济关系调整中的权力下放。进行财税改革，扩大地方政府的经济管理权限；II中央与地方政治关系调整中的地方扩权，干部人事权限下放，以及行政领导体制的首长负责制。
    ③横向联系的扩展。横向联系主要表现在区域合作和经济网络组织上，其对政府间关系影响是：I密切了地方之间的经济关系。促进了地区要素的流动与合理布局，使地区整体经济效应得到提高；II改变了中央与地方之间的博弈格局。地方政府在合作过程中往往结成利益共同体，增强了地方政府在博弈中的力量。
    C.我国IGR的进一步调整
    调整必然性。I信息技术的发展要求政府压缩分散决策权力。层级多则信息传递更易失真，此外信息技术发展社会变化节奏快，要求政府作出快速决策；II政治民主化的发展要求地方适度分权。分权使公民更多地参与国家管理和社会管理，实施有效监控；III市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织推动横向合作的发展。
    调整措施。I简化政府组织间的层级结构。II地方的合理分权。III加强横向合作。
    调整趋势-走向网络模式。I组织结构不再以科层体系为基础，而是与信息社会相适应的网络组织上；II政府间关系将由单向依赖走向相互依赖，中央与地方的权力关系将出现集权与分权并存局面；III地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领域将向纵深发展。
    总之，我国政府间关系随着经济和社会的发展，已经开始走出传统的等级制模式，走向网络模式，但这个过程不是一个自发过程，同时这种调整也必然面临着许多的挑战。

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