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简答题这是一个正在迅速崛起的沿海新兴城市。近几年，由于积极贯彻执行党的路线、方针、政策，大力招商引资，该城市经济发展迅猛，人均国民生产总值居全国第15位，成为全国各地学习的榜样。但是，由于没有注意到经济发展同其他方面发展的关系，该城市经济发展与基础设施建设相脱节，基础设施建设的滞后又制约了经济的发展，成为经济进一步发展的“瓶颈”。其中，公共交通系统的滞后便是非常突出的一个方面。它给当地居民和外来投资者都带来工作和生活上的不便，已引起他们的普遍不满。城市公共交通是现代城市的主动脉，其状况如何，往往是衡量城市经济发达程度、科学技术水平、城市规划和建设工作，甚至是精神文明的重要标志。城市公共交通一方面受到城市结构、经济水平、产业布局、商业网点、住宅分布、道路设置、土地利用、交通情况、人口增长、环境生态、文化教育、生活条件等众多社会政治、经济、心理因素的制约；另一方面它自身的有效性（迅速、准点、方便、舒适）、经济性、安全性、可靠性，又直接或间接地影响着整个社会的工作效率、经济效率、人民生活、社会治安以及整个社会的信息结构等。因此，公共交通系统是一个非常复杂的庞大系统。作为城市公共交通主管部门的负责人，在对公共交通进行决策时，不能片面地只考虑某一方面或某几个方面，也不能简单地采用某一种具体决策方法，而应该从系统科学出发，将城市公共交通置于城市社会经济环境系统之中，考虑社会、经济、环境效益的优化，对公共交通的三大要素（人、车、路）进行整体、综合、动态研究，同时灵活采用各种定性、定量方法，使公共交通的决策建立在科学的基础之上。分析该案例，指出行政管理中系统分析方法的特点及作用。
  • （1）对城市公共交通进行决策的过程，实际上就是一个系统分析的过程。一般说来，系统分析方法的特征是：①目的性。目的性是吸引协调各要素的磁场，围绕着目的性，各个要素作有机的编排，相互整合。离开了目的性，就无法达成有效的系统管理。②整体性。系统的整体功能并不正好是各个部分功能的总和。系统的整体功能发挥得好，系统内各个要素都能充分发挥其功能效应，各个要素都能服从系统的整体要求，各个要素彼此之间都能相互协调，系统的整体功能就能大于它各部分的简单总和。③层次性。任何系统都处在一个特定的层次之中，任何系统的整体与层次、层次与层次之间都存在着特定的相互制约关系。④适应性。任何一个系统都处于一定的环境中，要与外界环境进行物质、能量和信息的交换。
    （2）系统分析的作用表现为：①将系统的方法引进行政管理，有助于顺利实现行政目标。行政管理也是一个社会管理系统，行政管理中的组织、人事、领导、财务等各个要素都是围绕着实现行政职能派生出来的。②为了提高行政效率，发挥整体行政功能效用，各个行政要素都要注重自身的锻造，做到机构精干、人员优良、领导水平高、决策民主化、财务制度严格、机关管理规范等等。③各个行政要素要讲究合理衔接，避免摩擦。从中央到地方各级政府要理顺行政体制，从上级到下级各个行政层次都要明确职责权限，防止越俎代庖。顺应社会变革、科学进步的时代潮流，行政管理要从手段方式、行为准则到思维模式不断趋向现代化，行政要素要不断改革，行政功能要不断发展。

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