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简答题论述中国最低生活保障制度的建立与发展历程。
  • 1993年，上海市在全国率先建立城市居民最低生活保障制度，从此拉开了城市社会救济制度改革和制度化建设的序幕。10年来，这项制度的发展可以分成两大阶段：改革试验阶段和基本制度确立阶段：
    1.改革试验阶段（1993年6月--1999年10月）
    ①1993年6月1日到1995年上半年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，在这一阶段，这项制度的创建和实施基本上是各个城市地方政府的自发行为。
    ②1995年5月到1997年5月底，制度的创建和推行已经成为中央政府的一个职能部门--民政部门的有组织行为。
    ③1997年8月后，自此，这项制度的创立和推行成为中共中央、国务院的一项重要决策，推进的速度明显加快。④1999年，民政部在建立最低生活保障制度方面加大了督办力度。
    2.基本制度确立阶段（1999年10月至今）
    ①1999年9月，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，并立即于10月1日正式实施。
    ②最低生活保障制度真正取得突破性进展是在2001年下半年，国务院终于下决心要解决最低生活保障制度的"资金瓶颈"问题。

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