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简答题TEEB是什么？

正确答案：一、TEEB的定义及其任务
TEEB是英文The Economicsof Ecosystems and Biodiversity的缩写，意为“生态系统服务与生物多样性经济学”。TEEB是一项国际倡议行动，它主要有两方面的任务，一是对生物多样性价值和生态系统服务价值进行评估，
二是为评估结果在政策中的应用开发工具与方法。TEEB行动提出的初衷是整合自然科学、经济学和政策等领域的专业知识，通过价值评估强调生物多样
性和生态系统服务的巨大经济效益和重要作用，使人们意识到不断加剧的生物多样性丧失和生态系统退化的是人类正在付出的沉重代价，从而引起人们
对生物多样性保护及其可持续利用的重视。TEEB的具体做法是通过经济手段，采取协同应对措施，维持生态系统服务功能和强化生物多样性的保护，最终遏制生物多样性的进一步丧失。
TEEB的主要任务是将森林、草原、湿地等自然资源及其为人类提供的产品和服务货币化，并将评估结果纳入决策、区域规划和商业开发，为生态补偿、减贫、政绩考核、自然资源有偿使用等提供依据。目的是通过支持生态系统服务和生物多样性价值的主流化，为政策制定提供理论依据和技术支持，实现生物多样性保护和自然资源的可持续利用。
在上述框架性任务之下，TEEB的具体任务包括：
开展生物多样性与生态系统服务价值评估。将森林、草原、湿地、水资源等自然资源及其为人类提供的产品和服务货币化；
推动生物多样性与生态系统服务价值的主流化。将上述价值评估的结果纳入决策、区域发展规划、商业开发、减贫，以及生态补偿、自然资源有偿使用以及政绩考核体系等；
开发一系列指标体系、方法和工具。支持生物多样性的价值评估以及将生物多样性价值纳入各个层面的决策。TEEB研究还为此专门设立了一个主旨目标，即为自然资产核算建立一个客观的国际化标准基础；
为推动上述工作的进展，要求开展经验与技术交流和意识提高工作；
为生物多样性保护和可持续利用决策提供依据和技术支持。
二、TEEB的发起与领导机构
TEEB最初是由德国和欧盟委员会发起的。2007年，在德国波茨坦召开的G8+5环境部长会议上，提出了一项是关于开展生物多样性损失经济学全球研究的提议。作为对这项提议的回应，德国和欧盟委员会发起了TEEB行动倡议。在倡议提出后，迅速得到了联合国的支持和国际社会的响应。目前，TEEB研究已经进入第三阶段，由联合国环境规划署（UNEP）主导，同时得到欧盟委员会、德国联邦环境与自然保护及核安全部、英国环境和粮食与农村事务部的支持。
目前，TEEB研究由德意志银行的高级银行家PavanSukhdev领导，他也是印度绿色核算项目（GIST-Green Indian StatesTrust）的发起者和负责人。
TEEB的相关技术由下设的咨询董事会负责，咨询董事会的成员组成包括来自政策、生态和经济领域的知名专家。联合国开发计划署TEEB办公室设在瑞士日内瓦。
三、TEEB的目标
如前所述，TEEB的总体目标是通过经济手段，为政策制定提供理论依据和技术支持，从而推动实现生物多样性保护与可持续利用。其具体目标是：
提升全社会对生物多样性价值的认知；
开发生物多样性和生态系统服务价值评估的方法与工具；
开发将生物多样性与生态系统服务价值纳入决策、生态补偿、自然资源有偿使用体系的指标体系和工具与方法；
通过经济手段，推动生物多样性的主流化进程，从而提高生物多样性保护成效。
四、TEEB的伙伴与资助方
TEEB行动发起之后，得到了国际社会的广泛参与和支持，到2014年7月，TEEB的伙伴和支持者包括以下一些：
联合国环境规划署（UNEP）、德国联邦环境和自然保护及核安全部（BMU）B、德国国际合作机构（GIZ）、英国环境和粮食与农村事务部（Defra）、欧盟委员会（EU）、挪威外交部、荷兰政府（Rijksoverheid）、日本环境部、德国亥姆霍茨环境研究中心（UFZ）、瑞士联邦环境局（FOEN）、英国国际发展基金（UKAid）、瑞典国际发展合作署（SIDA）、可持续发展政府间协会（ICLEI）、里约三公约平台、保护国际基金会（CI）、普华永道（PWC）、巴西国家产业联盟（CNI）、汉威士集团（HAVAS）、Mofilm有限公司（MOFILM）、TRUCOST自然资本核算公司（TRUCOS）T、伦敦经济学院（LSE）、帝国理工学院、意大利环境保护研究院（ISPRA）、印度理工学院孟买校区、欧洲环境政策研究所（IEEP）、世界自然保护联盟（IUCN）、利物浦大学等。
五、TEEB的报告
TEEB在其第一阶段主要报告为《中期报告》。第二阶段，根据服务对象的不同，TEEB通过其出版的五个方面的报告向国际社会发布进展与成果，报告内容包括工作的进展、阶段性成果、最新动向、方法与工具等。这五个产出报告是：
D10—科学与经济基础、政策性成本及不作为的成本报告。是针对生态学家和经济学家的报告；
D1—国家和国际决策的政策机遇报告。是针对国际和国家层面决策者的报告；
D2—为地方管理者提供决策支持的报告。是针对地方政府的报告；D3—企业风险、机遇和度量报告。是针对企业的报告；
D4—公众和消费者报告。是针对公众的报告。
除上述五个固定的报告外，TEEB还出版大量的相关进展、成果、案例、方法、工具等书籍和报告，如2010年10月，TEEB发布了报告《主流化大自然的经济学：TEEB方法、结论和建议汇总》。TEEB为了与普通公众交流TEEB的新成果，还发起并出版了自然资本银行及相关报告。其他报告如《气候变化问题最新进展》、《自然资本核算与水质：承若、利益、需求及进展》、《TEEB估价数据库指南》、《TEEB国家研究指南》、《TEEB水与湿地报告》、《TEEB农业与粮食概念》等等。另外，TEEB的各卷最终报告已经由英国Earthscan出版社出版。2010年10月出版的第一卷是《生态系统与生物多样性经济学：生态与经济基础》。第二、三、四卷也已在2011年出版发行。
第三阶段，也是目前正在进行的阶段，将主要出版一些实施报告，重点是为Rio+20和《生物多样性公约》缔约方大会服务。
六、TEEB的三个阶段
TEEB第一阶段：TEEB第一阶段是指自2007年TEEB启动到2008年初的一段时间。TEEB自启动一直到第一阶段结束，开展了大量的研究工作，TEEB第一阶段的研究成果（即中期报告）主要包括下列三个方面的内容：
生态系统服务下降和生物多样性丧失的经济损失及其对福祉的影响；
保护生物多样性和维持生态系统健康与脱贫与实现千年发展目标之间的联系；
考虑到生态系统服务和生物多样性效益的贴现，在选择社会贴现率时，伦理也会是影响因素。
TEEB第一阶段的主要成果：《TEEB中期报告》于2008年5月发布，其中提供了相关证据，证明目前的生物多样性丧失和生态系统退化，已经给全球和地方造成了显著的经济损失并给人类福利带来不利影响。《TEEB中期报告》主要集中在森林方面并关注由于毁林和森林退化而带来的自然资本损失的程度。TEEB估计的结果是，每年损失约2~4.5万亿美元。据TEEB第一阶段的估计，到2050年，生物多样性与生态系统服务破坏所造成的损失将达到全球经济产出的18%。根据Trucost公司的估计，由于生物多样性丧失，仅3000家最大的公司目前的损失就达到了每年2万亿美元以上，而有的估计则高达每年6万亿美元。在生物多样性价值评估方面，世界银行最近正在引导各种努力，尝试将生物多样性丧失和气候变化危害的损失纳入到国家核算体系。
TEEB研究还表明，全世界的生物多样性丧失已经非常严重，市场上的商品与食品价格压力也说明了这种丧失的社会后果。TEEB研究还发现，在可以预见的未来，经济增长和自然生态系统转化为农业生产用途的趋势仍将继续。TEEB研究结果建议，采取紧迫的遏制措施已势在必行，因为生物多样性丧失和生态系统服务退化，会不可避免地与人类福祉联系在一起的。TEEB结果还建议，目前最为重要的是，需要确保经济社会的发展能够适当地考虑自然生态系统的实际价值，只有这样，才能够同时抓住经济和环境二者的核心问题。下面是TEEB研究第一阶段中的其他一些发现或结果：
由于对农业的重视、基础设施的扩张与气候变化等因素，TEEB启动之初曾估计，到2000年，现存自然区域的11%可能会丧失；
原来农业影响较小的土地中，有几乎40%可能会被转化为集约农业用地，使生物多样性进一步丧失；
生物多样性保护从资金方面仍未能得到足够的重视。据估计，全世界每年向保护地的投入仅为约450亿美元，而生态系统服务的价值至少可达到每年5万亿美元。
TEEB研究最后建议，合理的生态系统与生物多样性管理，以及在政府和企业核算中包括自然资本，都有助于预防和降低未来成本的进一步丧失。
TEEB第二阶段：TEEB的第二阶段从2008初到2010年底。重点是采用经济学方法，针对特定的区域，建立生态系统发挥服务功能并提供服务方面的知识。同时关注生态系统及其服务对特定的政策行动可能会发生哪些反弹。TEEB研究第二阶段主要安排是深入扩展第一阶段的工作，工作计划已经于2010年完成并于2010年10月提交到了《生物多样性公约》第十次缔约方大会上。
在第二阶段，TEEB还有一个基本的任务，是开发一个新的、比现行的GDP方法更合理的经济评价体系。TEEB建议，国家核算体系本应包括更多的内容，这样才能评估生态系统和生物多样性为人类提供的重要福祉和效益。这种新的评价体系将能够帮助决策者采取正确的措施，为自然资源的保护设计更合理的融资机制。
第二阶段的主要目标是：
通过提高人们对生物多样性和生态系统服务产生的惠益，以及对生物多样性丧失的带来的损失的认识，加强经济学工具在生物多样性相关决策中的作用；
为全世界的主要生态系统类型提供协同增效的科学知识和应用知识。为了保护生物多样性和维持生态系统服务，TEEB还在第二阶段为成本-效益的政策抉择提出方法；
TEEB对决策者、地方政府、公司和个人提供帮助，使他们在行使生物多样性保护义务方面能够做出正确的选择。
TEEB第二阶段具体目标包括：
整合生态学和经济学知识，构建不同情景下生态系统服务价值评估体系；推荐适用于不同条件的评估方法；
确定生物多样性丧失的经济成本以及保护行动的成本与效益；
为国际、国家和地方层面的决策者开发相关工具，促进可持续发展以及生物多样性和生态系统服务得到更好的保护；
为改善企业参与生物多样性活动提供信息和工具支持，包括管理风险、发现与利用机遇以及度量影响等；
提升公众意识，主要是个人对生物多样性和生态系统服务影响方面的意识，包括那些由于个人行为可以产生正面影响的地区。
TEEB第二阶主要产出为上面提到的从D0到D4的五个方面的报告。
TEEB第三阶段：TEEB第三阶段是从2012年起到目前。第三阶段主要工作是实施，因此，第三阶段又被称作TEEB实施阶段。
TEEB第三阶段的主要目标是针对Rio+20和《生物多样性公约》第十一次缔约方大会的内容与要求，开展一些有针对性的工作。
第三阶段的具体任务与产出包括：
加强TEEB专家网络建设：提供最新的自然资本方面的信息、完成TEEB数据库、编写TEEB案例研究报告；
促进推广和交流：准备培训材料、支持国家层面的研讨和会议等活动；
支持分类研究：包括TEEB与《国际湿地公约》、TEEB与海洋、TEEB与绿色经济以及TEEB与城市（报告已经于2011年8月发布）；
支持推动国家研究：包括提升决策者对生物多样性和生态系统服务价值的认知、推动国家行动、促进TEEB成员与爱知目标建立联系。
七、TEEB与国际上其他行动的关系
TEEB启动后，世界各地采取了很多行动，在国家层面支持将生物多样性和生态系统服务的价值纳入决策，这些行动包括了TEEB提出的各种方法和工具。目前正在开展的一些相关工作包括：
财富核算与生态系统服务价值评估（Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services-WAVES）：由世界银行支持的WAVE，S即财富核算与生态系统服务价值评估是一个全球性的伙伴关系，旨在促进可持续发展与将联合国机构、政府、国际组织和非政府组织等纳入到一个大联盟中。TEEB鼓励并推动参与到WAVES中来，因为TEEB与WAVE“S认识并反映自然资产在国家核算中的重要性，推动将自然资源纳入到发展规划和国家经济
核算体系”的目标一致。
实验生态系统核算体系（System of Experimental Ecosystem Accounting-SEEA）：由联合国统计局负责协调。实验生态系统核算体系为测量环境及环境与经济和人类活动的关系提供统计标准。TEEB要求开发自然资产核算（见《TEEB国家研究、TEEB基础和TEEB协同》中的第四章）并将持续地坚持下去。TEEB国家研究由国家政策重点支持，其中重要的目的是认识并反映自然资产在国家核算中的重要性。
生物多样性与生态系统服务政府间科学与政策平台（Intergovernmental Science-Policy Platform onBiodiversity and Ecosystem Services-IPBES）：IPBES提供的是一个科学与政策两方面都认可的机制，用于整合、审查、评价和严格评估生物多样性与生态系统服务相关的信息与知识，这些知识的来源包括世界范围的政府专家、学术界、科学组织、非政府组织以及土著社区。实际上，TEEB对釜山成果中的IPBES四项功能都可提供潜在的支持，同时，TEEB对IPBES工作方案下所列的各种可能的IPBES活动也将具有潜在贡献。
国家生物多样性战略与行动计划（National biodiversity strategy and actionplan-NBSAP）：国家生物多样性战略与行动计划是在国家层面履行《生物多样性公约》最主要的依据（《生物多样性公约》第六章）。TEEB是落实《生物多样性公约》履约计划中有关激励措施的重要伙伴，特别是有关价值评估方面的工作，TEEB尤为重要。据新发布的《生物多样性战略计划2011-2020》，与TEEB关系尤为密切的是生物多样性战略与行动计划的修订、审阅或更新（决定X/2的（c）第三段），其中的爱知目标2和3与TEEB直接相关。
生态系统评估、次全球评估网络（Ecosystem assessments，Sub-Global Assessment-SGA）Network：次全球评估网络寻求为广大从业者（包括个人和组织）创建一个公用平台，以全面参与区域、次区域、国家和地方层面的生态系统评估，目的是促进与支持从事与应用评估的能力得到提升。目前正在有越来越多的参与生态系统评估的从业者表达了他们将经济因素包括在基本的生物自然评估中的兴趣。次全球评估网络的工作可以支持TEEB国家研究，反之，TEEB也可以在现有的生态系统服务评估中纳入经济指标。
欧盟委员会生态系统及其服务评估与制图工作组（EU working Group on Mapping and Assessment of Ecosystems and their Services-MAES）：欧盟委员会2020年生物多样性战略的目标是，在多个政策领域，依据生态系统及其服务指导，政策的制定和实施。部分欧洲国家已经开始了各自的TEEB国家研究，而且很可能在落实有关任务时，用到TEEB成果。其他国家由于TEEB相关工作的进展，则可能选择延长制图和价值评估时间。
绿色经济行动（UNEP Green EconomyInitiative-UNEP-GEI）：绿色经济行动是联合国环境规划署主导的行动，其总目标是为绿色经济部门的投入提供分析与政策支持，《绿色经济报告》强调指出，生态系统服务的经济不可见性是不当管理与生态系统退化的一个主要原因。从这一点来看，TEEB研究将有助于推进向绿色经济的转变
联合国开发计划署-环境规划署贫困与环境行动（UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative-PEI）：联合国开发计划署-环境规划署贫困与环境项目主要是支持国家层面的努力将贫困与环境的相关性纳入到国家的发展政策与规划中。联合国开发计划署-环境规划署贫困与环境行动和TEEB行动是两个完全一致的行动，具有很强的协同增效潜力，因为这两个行动的目标都是将环境纳入到政策制定中。
生物多样性财政支持行动（The Biodiversity Finance Initiative-BIOFIN）是联合国开发计划署主导的一个行动：生物多样性财政支持行动有3个目标：
1）生物多样性财政支持相关的政策与机构评价，包括生物多样性管理所需费用的评价；
2）评估为了实现国家生物多样性战略与行动计划中的目标所需的费用（包括资金需求与缺口）；
3）评估潜在的融资机制以及相关的机构和管理需要。生物多样性财政支持行动和TEEB二者都将致力将于生物多样性与生态系统服务纳入政策与发展规划的制定中，因此，二者在国家层面应紧密联系与合作，保持一致，避免重复，充分发挥协同效益。
土地退化经济学（The Economics of Land Degradation-ELD）：土地退化经济学是受TEEB启发而成立的一个全球性研究行动，关注土地和以土地为基础的生态系统的经济效益。土地退化经济学强调可持续土地管理的价值，为土地退化经济学分析提供整体方法。与TEEB类似，土地退化经济学试图通过提升政治人物与公众关于土地和陆地生态系统成本与效益方面的意识，使土地退化经济学成为战略与政策制定过程不可或缺的一部分。对那些正在解决土地退化问题的国家来说，土地退化经济学非常重要。
八、TEEB与气候变化的关系
TEEB与气候变化的联系主要体现在气候变化造成的生物多样性或生态系统服务经济损失方面，或者是生物多样性在减缓气候变化中的贡献方面。TEEB对这种损失或贡献进行经济评估。TEEB为了应对气候变化问题，专门出版了《气候问题更新》。据TEEB的《气候问题更新》提供的信息，参加2009年哥本哈根联合国气候变化大会的政府，同意将为森林保护提供资金列为一项重要的优先行动。据估计，全球每年CO₂排放总量中的50亿吨，也就是说每年排放总量的15%，最终都被森林吸收并固定，这使得森林成为了自然界中的一部CO₂减缓机器”。TEEB研究发现，投资支持以生态系统为基础的措施，可以取得更好的气候变化减缓效果。如“在发展中国家通过减少砍伐森林和减缓森林退化而降低温室气体排放（REDD）+”的投资，既有助于减缓气候变化，同时也是一个减贫和适应气候变化的关键措施。
针对业已存在的由于温室气体积累而带来的后果，TEEB的《气候问题更新》还强烈建议开展保护珊瑚礁的紧急行动。参与TEEB研究的科学家指出，珊瑚礁的破坏与温度升高和海洋酸化紧密相关，在大气中的CO₂浓度超过350ppm时，就能对珊瑚礁产生不可逆转的破坏。而目前，大气中的CO₂浓度已经超过该阈值并且仍在上升。这已经引起人们的关注，当CO₂浓度稳定在450ppm，或者说约高于当前浓度的16%左右时，也许在数十年内，就会摧毁这个及其重要的、价值数万亿美元的珊瑚礁生态系统。随之而来的，是断绝5亿人的生计。
九、TEEB与绿色经济的关系
UNEP专门推出了一个绿色经济行动项目，旨在清晰地告诉人们，推行绿色经济非但不是经济增长的负担，而且还是经济增长、就业和全球减贫的一个新动力。2011年2月出版的《绿色经济报告》，采用了经济分析和建模方法，对一些相关的经济部门进行了深入评估。结果表明，“增绿”可能带来繁荣和提供更多的工作机会（亦即传统的经济增长）。这种结果会推动一些绿色经济相关的部门，如农业、建筑、城市、渔业、林业、工业、可再生能源、运输、旅游、废物管理、水资源以及财政等，制定相应的政策架构或为实行绿色经济创造更好的条件。TEEB通过对生物多样性与生态系统服务进行价值评估，并将评估结果纳入经济考核与决策过程，为绿色经济提供支持。
反过来，绿色经济引起的经济增长和全球减贫，也会促进社会对TEEB的依赖和需求。
十、TEEB方法面临的质疑
TEEB方法甫一提出，很快就受到国际社会和很多国家的认可与采纳，而且正在有越来越多的国际组织和国家加入其中。但如同所有新的方法一样，TEEB启动以来，也受到不断的批评与质疑。质疑者认为，TEEB的采用，将会冲击所有主流经济价值理论。具体地说，争论的焦点在于：因为市场失灵应该对价格做出校正，而且只要做出简单的调整来校正价格体系，就会使资源分配更为有效。但对TEEB这种价值的再计算，其主要依据是人们的偏好，比如人们对自然、生态系统、昆虫和植物等的偏好。因此，其中一种批评观点认为，人类偏好与确定什么是维持生命支持系统的生态要素没有关系，人类偏好也许能够很好地引导人们选择出更好味道的冰淇淋，但却不适用于维持生命所必须的物种或大气中的混合气体。奥地利经济学家CliveSpash教授就是持批评观点的代表人物之一，他甚至把“糟糕的经济学、生态系统和银行业务（Terrible Economics，Ecosystems and Banking）”缩写为“TEEB”，并将这个“TEEB”作为他的一部新著的书名。
需要指出的是，TEEB，即“生态系统与生物多样性经济学”，这种提法本身也受到很多人的批评，尤其是来自生物多样性领域的专家学者的批评，因为根据《生物多样性公约》中的定义，生态系统是包括在生物多样性中的一个层次，它与遗传多样性和物种多样性共同成为生物多样性的三个层次。因此生态系统与生物多样性经济学这种提法是概念混乱，因为其中的生物多样性已经包含了生态系统。但当前人们虽然使用TEEB这一概念，但已经抛开了这种概念上的争议，都将相关工作都毫无争议地集中到生物多样性与生态系统服务经济学方面。
答案解析：
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