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简答题你认为应该如何对国有土地使用权流转进行有效的管理？
  • 首先，必须抓紧相关政策的制定。目前国家对集体土地转入建设用地，除了先征用后出让，尚无别的措施，而从当前流转的情况看，其情况复杂，涉及产权界定、收益分配等问题，用政策法规加以引导成为当务之急，待时机成熟，应以法律形式确定下来。 其次，明确集体土地所有权的主体，探索流转的经营组织形式村内有两个以上的农村集体经济组织（村民小组），各集体经济组织之间有明确的土地界限和范围，并在各自范围内占有、使用土地的，确认村民小组为土地界限和虽未打破村民小
    组界限和范围，并在各自范围内占有、使用土地的，确认村民小组为相应的集体土地所有者。已经属于村民集体所有的，包括第一轮土地承包时就已经打破村民小组界限但由村农民集体实际使用的土地，以及过去村办企业、村公共设施、公益设施建设使用村民小组的土地，并且在使用时以给与相应补偿或土地调剂的，且承认现状，依法确认为村农民集体所有土地，由村集体经济组织或村委会负责经营、管理。已属于乡（镇）农民集体所有的土地，包括过去乡镇企业、乡（镇）公共设施、公益设施建设使用村农民集体所有土地或村民小组所有土地且在使用时已给予相应补偿或土地调剂的，应依法确认乡（镇）农民集体经济组织所有，没有乡（镇）集体经济组织的，可由乡（镇）政府负责经营管理。 集体建设用地流转与农用地流转相比要求有比较高的经营组织水平。具体经营组织形式应由土地所有权人决定，有土地所有权人自己实施流转，也可按现代企业制度要求组织或参与相应的经济组织实施流转土地流转过程中确实需要由村、镇集体经济组织或其他经济组织代为行使土地流转权的，必须履行相应的法律程序，经村民小组会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民小组代表同意，自愿委托村或乡镇集体经济组织或其他经济组织实施。
    再次，理顺流转收益分配关系。充分考虑土地所有者、土地使用者和土地投资者收益，对其课征土地增殖税。集体所得收益专款专用，明确用途，主要用于土地的复垦开发和整理以及农村公益事业建设。合理分配集体建设用地流转中的土地收益，集体建设用地首次流转中的土地收益应由土地所有者和国家分享。由于在集体建设用地流转收益中包含了国家投资的各类公共基础设施产生的土地增值，因此国家（主要是市、县政府）应分享集体建设用地流转中的土地收益、但从鼓励集体建设用地流转角度考虑，分享比例不宜超过20％ 。土地使用者原无偿使用的集体建设用地（包括宅基地）流转中的土地收益应由所有者、使用者和国家分享。集体建设用地在流转总的土地收益应归原土地使用者，有增值收益的，应按合同约定与土地所有者分享。
    最后，规范土地流转市场。可依照国有土地使用权流转方式进行，经营性用地要补交出让金，宜租赁的应多采用租赁方式，应先征用的要依法进行。并且要重点开展地价评估工作，流转登记工作和流转档案管理工作。 综上所述，集体建设用地流转作为市场经济的新生事物，应在新观念和新机制下运行，因此必须创建一个新制度，使得国有土地流转和集体土地流转能有效地衔接，国家、集体、农民、用地者各得其所，用地管地秩序不乱，现有制度得以平稳过渡，这些还需要我们做进一步的探索。

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