A、尚未与政府机构发生关系的公众，他们既不受政府机构的影响，又不对政府机构的运行产生影响，但在一定条件下，它们又很可能与政府机构发生联系而成为政府的公众

B、由于政府的行为，事实上已与政府面临共同问题和利益关系，但本身并未意识到的公众

C、已意识到了同政府机构面临的共同问题和利益关系的公众

D、开始关注他们所面临的问题，并采取了行动，产生了对政府有利的或不利的影响和作用的公众