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简答题试述政府指导价为何只制定药品最高零售价格。
  • 对列入国家及省级《基本医疗保险药品目录》的药品、生产经营具有垄断性的专利药品和一、二类新药，价格主管部门按照通用名称（中药为药典或部颁标准规定的正式名称）制定公布最高零售价格。即经营者可向下浮动价格，幅度不限，上浮幅度为零。生产经营企业在不突破政府制定的最高零售价格的前提下，自主制定其实际销售价格。目前，全国有药品生产企业6700多家、批发企业17000多家，计划经济体制下“三级批发、一级零售”的经营体制已被彻底打破，同种药品多家生产、经营的市场格局已经形成，药品在出厂、批发环节形成了较为充分的市场竞争，而药品零售环节，特别是占市场零售份额80％以上的医疗机构，药品价格缺乏竞争。因此，对于已经形成充分竞争的出厂、批发环节不再进行价格管理，而只制定药品零售价格。同时，为了在政府定价中引入市场竞争机制，鼓励医疗机构之间、零售药店之间、医疗机构与零售药店之间展开竞争，政府只制定公布最高零售价格，允许医疗机构、零售药店低于政府规定的价格销售。

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