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简答题某企业建设项目不执行“三同时”，现场监督时又拒绝检查，申报登记时又谎报污染物排放情况。对此，能否采用刑法上的数罪并罚原理，在同一处罚决定中对同一单位的多起违法行为进行合并处罚，亦或分别处罚，还是应在不同处罚决定中逐一处罚？
  • 可以同时给以处罚，可以制作一个决定书。同一个企业，既违反“三同时”，又拒绝现场检查，还谎报排污情况，这是我国环保法律所规定的三个不同的违法行为，当然可以同时给以处罚。至于能否在同一决定书中给予处罚，仅是决定的形式问题，从效率和经济原则考虑，如果处罚决定是在同一时间作出的，又是处罚的同一相对人，当然以制作一个决定书为宜。否则，制作多个处罚决定书，不仅浪费人力、物力，而且还会造成公文的繁杂。在同一决定书中给予合并处罚，既包括不同种类处罚的合并，也包括同一处罚种类不同处罚程度的合并，如不同违法行为的不同罚款数额的合并。在合并罚款额时，可以仿照刑法中数罪并罚的规则，以总的罚款额低于各违法行为罚款额之和为宜。
    然而，应当注意的是，对同一阶段内连续实施的同一违法行为，不应给予合并处罚。如某企业为了避免其建设项目执行“三同时”，而向环保部门谎报情况，结果在建设时又未建设本应建设的“三同时”规定的行为，谎报情况仅作为违反“三同时”的一个情节加以考虑。
    在同一处罚决定书中对多个违法行为合并处罚，可能会涉及到行政机关的罚款数额权限问题，因为我国环境法中规定了不同级别行政机关的罚款限额。为了避免罚款权限额方面的争议，行政机关在制作罚款处罚决定书时，一定要写清对每一违法行为的罚款数额，以表明对多个违法行为的合并处罚。

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