A、符合法律目的

B、平等对待公民、法人或者其他组织，不偏私、不歧视

C、考虑相关事实因素和法律因素，排除不相关因素的干扰

D、所采取的措施和手段必要，可以采取多种方式实现行政目的的，应当的、选择对当事人权益损害最小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡

E、除法律依据和客观情况变化外，处理相同行政事务的决定应当与以往依法作出的决定基本相同