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简答题 某市童车厂与某县长乐村联营搞电镀加工生产，由童车厂提供管理、技术等专业人员，长乐村提供土地、石房、劳动力等，并在当年开始加工生产童车的电镀配件。联营厂的电镀废水无任何治理措施，仅在厂房后挖一个约10米宽，20米长，0.6米深的坑，用以贮存废水。由于坑小水多，一部分废水通过地下渗透污染，而大部分废水则通过稻田边的小沟排入一小港，污染了小港下游群众的饮用水源，在联营前，童车厂与该村签订了合同，提出生产中排放出的污染物由童车厂负责治理，由于未能按合同执行，使周围的饮用水源受到严重污染，群众对此反映十分强烈，向县环保局举报，县环保局经过调查分析，根据《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，于2006年7月15日作出对童车厂和长乐村各罚款1万元的决定。童车厂不服某县环保局的决定，向市环保局申请复议。市环保局经过审理认为，县环保局对童车厂的处罚并无不当，依法于同年8月20日作出维持县环保局的处罚决定的复议裁决。8月28日，童车厂收到复议决定后聘请法律顾问到市环保局请求免缴罚款。9月14日，童车厂向县环保局发出一个不交罚款的电报。为此县环保局于同月20日向童车厂所在的市人民法院提出申请，要求人民法院强制执行。 此复议决定人民法院能够强制执行吗？
  • 这是一起行政复议执行案，所谓行政强制执行，是指当事人不履行行政主体作出的行政处理决定，有关国家机关依法强制当事人履行而采用各种强制 手段的活动。
    行政强制执行作为一种法律制度，具有以下特点：
    （1）行政强制执行以当事人不履行行政机关的行政处理决定为前提；
    （2）行政强制执行的机关，可以是行政机关，也可以是人民法院；
    （3）行政强制执行的内容，是行政机关的行政处理决定，而不是人民法院的裁判；
    （4）行政强制执行的对象具有广泛性，它可以是物，也可以是行为，还可以是人；
    （5）在行政强制执行过程中，不发生执行和解问题。
    根据《中华人民共和国行政复议法》第33条规定：“对申请人逾期不起诉又不履行复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的分情况处理：
    （1）维持具体行政行为的复议决定，由作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行；
    （2）变更具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”可见，行政复议申请人对行政复议决定在法定期限内既不起诉，又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行或依法自己强制执行，结合本案，市环保局作出的维持县环保局对童车厂的罚款的复议决定，童车厂对此复议决定不服，在法定期限内，不是依照法律规定向人民法院提起行政诉讼，而是聘请法律顾问要求免罚，这显然是不符合法定程序的，依照《行政复议法》第33条规定，县环保局有权申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。依照《水污染防治法》第40条规定，本案行政强制执行的机关只能是人民法院。

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