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简答题 中国移动电信市场的不对称管制 当前我国移动通信市场的恶性价格战时有发生，对于其成因，许多人都归结为竞争的压力，但要追根究源的话，还应从不对称管制上找原因。 实行不对称管制的主要目的是压制主导运营商扶持新进入者，形成有效竞争。因此，在资费是市场竞争主要手段的情况下，政府部门不但允许新进入者以较低的资费标准与主导运营商进行竞争，还对后者实行严格的价格控制，希望能通过这些措施使用户流向新公司。1994年联通成立后，正是凭借这种资费优势进入移动通信市场。在相当长的一段时期内，尽管联通拥有资费优势并借此逐步扩大市场份额，但发展仍然比较缓慢，实力依然比较弱小，不能对当时的中国电信构成威胁，所以两者倒也能平安相处，爆发价格战的情况甚少。 然而，近年来联通取得了突飞猛进的发展，实力逐渐增强，已经基本具备了叫板中国移动、与之在移动市场一决高低的实力。面对联通带来的竞争压力，看到联通由于享受到了不对称管制带来的资费政策而吸引了大量的新用户，中国移动也只好在资费上下功夫，降低资费以使联通失去价格优势。而联通为了抢占竞争的主动权，只得进一步下调资费。双方竞相折价，恶性价格战自然就不可避免，而移动资费高额的利润也给他们提供了降价的空间。由此可见，不对称管制对资费的管制引导了运营商把竞争的焦点放在资费上，促使他们把资费作为竞争的主要手段，从而导致恶性价格战的发生。因此，不对称管制的资费管制尽管促进了联通的发展，但在联通已经成长起来的情况下，却间接导致了价格战的形成，使我国移动通信市场面临无序竞争的危险。 结合本案例，请回答下面问题： （1）什么是不对称管制？ （2）根据案例，分析电信市场不对称的内容。 （3）根据案例，分析不对称管制在电信市场上的作用。
  • 分析如下：
    （1）不对称管制是行业主管部门为调整不对称竞争，扶持弱小经营者，创造公平的竞争环境而采取的一种过渡性管制手段。
    （2）不对称管制主要应用于基础产业从垄断向竞争转变时，表现为行业主管部门对市场支配者的管制较其他企业严格。在电信业中，不对称管制通常主要表现在对新老企业的不对称管制上，对原有企业的管制有：分拆市场支配者、限制其业务范围；规定其市场主导业务与其他业务分立经营或帐务独立。强制其与其他企业网络无条件或有条件互联互通；严格控制其资费水平和形式。
    对新企业的管制有：新企业不承担固定资产投资费用。新企业在短期内不提供遍服务义务。新企业可采取灵活价格政策。
    （3）对自然垄断产业内原有企业与新企业实行不对称管制是政府在进入管制实践中所遵循的基本原则。扶持新进企业，引入竞争。

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