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简答题论述公共部门绩效评估的困境和出路?
  • 绩效评估定义。
    1、由于各方面的原因,有效地对公共部门进行绩效评估十分困难
    A.公共部门的产出难以量化。绩效评估的一个重要前提就是绩效的量化,而公共部门相对私营部门更为复杂。服务的非商品性、缺乏提供同样服务的竞争单位,无法取得可比较的成本与收益数据、即使绩效可量化,但这个量化形式不一定适宜。
    B.公共部门目标缺乏准确性。目标冲突很常见,领导的更迭往往造成目标权重排序的变化,影响绩效评估的效果;公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性,给评估标准选择带来难度;有些公共服务的目标过大过高,难以达到或操作。
    C.公共部门绩效标准指标的难以确定。经济、效率、效果难以同时顾及;公共组织的地区性差异,以同样的绩效指标衡量不公平;评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性,难以找到一种社会都认同、准确的计算方法。
    D.评估信息系统的不健全。信息收集的困难,需要花费大量人力、物力、财力、时间;信息沟通的障碍,信息传递渠道不畅,公众意愿得不到及时、准确、畅通表达,影响评估质量。
    E.管理者与评估之间的对立。评估者不同于一线管理者的眼光、意图、价值观,于是常发生冲突。
    2、走出困境的出路
    A.引入公民参与机制。以顾客为中心,树立公民取向的绩效观。公民参与体现了绩效评估的公民利益取向,公民成为公共部门问题的架构者,并可将评估标准与公民偏好结合起来,这样绩效评估成功机率也越高。
    B.争取高层的支持。高层的支持有利于公共部门管理理念的变化和绩效意识的培养,高层还掌握着一大部分评估资源,如评估数据、经费、人员,同时还有合法性的考虑。
    C.建立绩效信息系统。完备的评估资料和数据是开展公共部门绩效评估的基础。临时收集十分困难,有时也是不可能的,必须建立长期、高效、准确、完整的评估信息系统。应组织专门力量,收集各政治、经济、社会、文化等各方面信息,进行必要统计、整理等;应建立评估信息的传递网络,把公共部门绩效评估的结果忙反馈和扩散给有关各方,使评估信息得到广泛使用;应充分利用电子计算机和现代通信技术,实现评估信息系统的现代化,评估信息传递的网络化。
    D.充分利用电子政府的新载体。电子政府具有强大的开放性,加强了政治行政的透明度和民主度,为公共部门绩效评估提供了可资利用的载体。电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时,反馈渠道更为畅通;电子政府为公共部门绩效评估朝科学化、标准化、制度化的方向发展提供了多方面支持。
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