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多项选择题下列情形中,公安机关应承担国家赔偿责任的有()。

A、民警张某对盗窃自行车的付某违法实施罚款

B、民警田某非法拘禁赌博人员秦某

C、民警杨某违法查封了未领取营业执照的旅馆

D、民警于某向某个体老板王某借款3万元一直未归还

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