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简答题论述中国公共政策纵向结构的特点。
  • 以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公共政策可划分成中央政策（国家政策）、地方政策和基层政策。地方政策和基层政策是地方政权与地方政权体系中处于最低一个层级的国家政权即基层政权所做的决策。各个层级的地方政权以及基层政权都只能在其各自管辖的特定地域范围内行使权力，地方政策、基层政策是地方政权、基层政权行使权力的基本表现形式。因而，地域性是地方政策、基层政策与中央政策（国家政策）的一个根本区别。这里的地域性指的是这种政策的有效性只能在制定这种政策的地方政权、基层政权所管辖的特定地域范围内有效，一旦越出这一空间范围就完全失去效力。
    中央政策对地方政策起一种直接规范和限制的作用，地方政府对中央政策只有因地制宜地加以贯彻和执行的责任，而不得另行制定政策和修改现行政策。当代中国的公共政策的纵向结构属于这一类型。下面针对中国的公共政策的纵向结构的具体情况做一介绍：
    第一，根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。这是当代中国中央政策与地方政策关系的第一个也是其根本特点。
    第二，从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级：（1）直辖市→区（地级）（２）直辖市→区（县）→乡（镇）；（３）省（自治区）→县（市）→乡（镇）；（４）省（自治区）→市（地级或副省级）、自治州（地级）→县（市、区、自治县）→乡（镇）。但是，其实，把我国的地方政府看成省、市、县、乡四级，还有一个相当充分的现由，那就是在90年代我国地方政府建制发生了一个相当普遍的变化，即以地级市取代地区行署。
    与地方政府的层级相一致，地方政策可划分为省政策、市政策、县政策、乡政策。鉴于处于最低层级的乡政府不具有政策制定的功能，或者说决策功能不完全，而基本上是执行政策，所以我们将乡政策从地方政策中划出，另称为"基层政策"。不同层级的地方政策的制定本质上是一个结合本地实际情况因地制宜地贯彻落实中央政策的过程，是对中央政策予以执行的过程。地方政策是中央政策与地方实际情况相结合的产物。
    第三，在实行单一制国家结构的中国，地方政策、基层政策仍具有一定的能动性。
    第四，中央政策（国家政策）为了适应全国各地方，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政策。

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