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多项选择题下列哪些情形会导致行政处罚决定不能成立

A、作出处罚决定前，未告知当事人 行政处罚的事实、理由和依据的

B、作出处罚决定前，拒绝听取当事 人的陈述、申辩的

C、实施行政处罚不遵守法定程序的

D、作出处罚决定前，未依法举行听 证的

  • A,B

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