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简答题 2005年底，“青春健康”项目在全国建立了“亲青服务”机构1987个，培训“亲青服务”人员9248人，接受过“亲青服务”的青少年人数大约为十七万人次。通过对项目的监督和评估了解到，“亲青服务”的概念初步得到了社会的认同和支持，学校、家长、相关人员及社会认为给青少年提供性健康的咨询和服务是必要的也是适时的。一些青少年通过不同方式的服务，如网络、电话、面对面咨询等，解决了他们的困惑和问题。但也存在着一些问题，比如，“亲青服务”机构的利用率不高等。 为此中国计划生育协会于2008年制定了“生育关怀—青春健康”工作五年规划（2008-2013年），将青春健康项目纳入“生育关怀”之中，进一步加以推进和完善。生育关怀—青春健康行动通过在校内外、工作场所及流动人口聚集地建设青春健康教育示范点和培训基地，以生活技能培训为核心内容，以参与式培训为主要方法，以同伴教育为主要手段，为青少年提供了一系列高质量的性与生殖健康教育和培训；初步建立起亲青服务网点，严格控制服务标准，确保青少年获得优质、适宜且适合青少年特点的性与生殖健康专业咨询和服务；通过支持、协助中国青年网络（China Youth Network）建设，健全和增强青年参与机制，最大程度地鼓励和促进青少年参与。   目前，生育关怀—青春健康行动已经在全国30多个省（区、市）全面铺开，中国计生协和各地计生协在宣传倡导、资源开发、机制探索、活动开展、人员培训、阵地建设等方面取得了显著的成效，惠及青少年300多万人，收到社会各界特别是青少年的广泛欢迎。 前后，其效果明显不同，阅读以上案例，试回答： 结合案例分析人口和计划生育社会参与的作用与意义是什么？
  • 一方面，当今，我国社会正处于社会加速转型期，社会成员日渐从原来高度整合的单位分化出来，一个相对独立的公民社会正在崛起，并且在完善社会主义市场经济体制、转变政府职能、扩大公民参与、推进基层民主、改善社会管理等方面发挥着日益重要的作用；
    另一方面，在利益多元化的今天，社会参与可以整合社会各利益集团的声音，让政府获得更丰富的资讯，综合权衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、对各利益主体造成影响最小的公共政策，提高政府决策的民主化和科学化，增强政策权威性，降低政策所引发的潜在社会风险。同时，社会参与可以增加公众对政策的认同感，使政策在贯彻实施过程中得到公众的广泛认可，从而减少政策执行的阻力，降低执行与监督成本。
    因此，人民群众是公共政策主体的一个重要组成部分，其广泛深入的社会参与是保证公共政策取得成功的关键因素之一，也是构建和谐社会的重要方式和途径。党的“十七大”报告明确提出，“坚持国家一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。《中国共产党关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度”，“形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”。
    人口和计划生育政策是与人民群众切身利益密切相关的一项公共政策，人口和计划生育是一项群众性很强的工作，需要广泛而深入的社会参与作保证，着眼于实现人的全面发展，突出人民群众的主体地位，进行依靠群众，一切为了群众，努力打牢人口和计划生育的群众基础。人口和计划生育领域社会参与的推广与深化，不但是坚持党的群众路线的具体体现和提高人口和计划生育工作水平的重要途径，也有助于公众与政府之间的良性互动，推动政府管理体制改革，维护公民合法权益，统筹解决人口问题，促进社会和谐发展。

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