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简答题试述中国行政关系的未来发展。
  • （一）走向相互依赖的中央与地方。中央与地方的相互依赖关系以彼此具有相对独立性为前提。中央与地方关系要走出“条条专政”或“块块专政”的误区，就必须实行法律分权制。由于中央和地方在管理和社会中所处的地位、所承担的职能不同，所以各自有自己的优势，双方的优势互补是形成中央与地方依赖关系的动力。这种相互依赖关系具体表现在以下几个方面：
    （1）在财政上地方依赖于中央政府；
    （2）在政策的制定和执行上中央和地方政府相互依赖；
    （3）在行政立法上中央与地方政府相互依赖。
    （二）地方的自治与发展。
    在中国未来的发展中，地方自主性的发展，主体地位的形成，也必然会提出自治问题。但这一问题要成为现实，仅有地方自身的发展是不够的，它还需要国家整体发展和整个制度体系的完善。从这个意义上来说，法律分权制下的发展应是一种共同的发展，一方面是国家的整合和综合国力的发展，另一方面是地方利益的实现和自主地位的提高。当然，在这个过程中，离不开中央政府的有效指导。
    （三）地方政府间竞争的规范化与地方政府间合作的制度化。
    改革开放以来，随着行政性分权和经济性分权的进行，地方政府成为地方利益的代表，它们围绕着地方经济、社会、文化的发展进行激烈的竞争。问题的关键是规范地方政府间竞争。首先，要理顺中央与地方关系，使中央政府成为超脱于地方政府间利益争端的公正裁判，从而在地方政府的利益博弈结构中充当信息沟通与冲突裁判的作用。其次，要促进地方政府间合作，以经济协作为基础的地方政府间横向合作，能够降低区域经济发展的交易成本，促进经济要素的自然流动和跨地区的经济技术合作，在一定程度上规避地方政府间的不良竞争。再次，要推动市场经济的发展和政府改革，理顺政府和市场的关系，建立政府干预与市场协调之间的平衡关系，促进地方政府之间走向良性合作。改革开放以来，我国地方政府间开展了各种形式的合作，但目前我国地方政府间合作仍存在一些障碍性因素。问题的关键是促进地方政府间合作的制度化。首先，要制定和完善地方政府间合作的法律法规，应在宪法和地方政府组织法中，明确规定地方政府间开展合作的权力，并对中央政府（上级机关）在跨区域事务中的权力，地方政府间合作机制的建立、权利与责任的分担等问题作出相应的规定。其次，要成立具有实质功能的管理机构，以此来维持和推动地方政府间的合作关系。再次，中央政府应依法设立区域管理机构，使之在制定科学的区域发展战略和发展规划、协调地方政府间横向关系中发挥积极作用。另外，需要指出的是，地方政府间竞争的规范化需要地方政府间合作的制度化，反过来，地方政府间合作的制度化也需要地方政府间竞争的规范化，二者是相辅相成、相互促进的关系。
    （四）地方政府的层级设置趋于扁平化。
    目前我国的地方政府层级以四级制为主，是自古以来地方政府层级设置最多的时期，也是当今世界地理大国中地方政府层级最多的国家之一。地方政府层级设置过多有利于实行垂直控制和层层节制，可以确保中央政府的统一指挥，但不利于降低行政成本，提高行政效率。随着我国市场经济的发展及行政体制改革的深入进行，地方政府层级设置过多的弊端越来越明显地表现出来。压缩地方政府层级是我国行政关系改革和发展的一个重要方面。原因如下：
    （1）信息技术的发展改变了政府的生存环境，要求压缩地方政府层级；
    （2）实行法律分权制需要压缩地方政府层级。
    目前世界上大多数国家都是两级地方政府体制，这有利于政府事权划分的明晰简洁及施政的高效。因此，当务之急是依法调整地方政府间的纵向构成层级，以缩省、撤地、强县、合并乡镇为原则，根据中国地域广大，各地区发展不平衡的现实情况，分别建立两级或者三级的地方政府层级，为实行法律分权体制作必要的准备。

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