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单项选择题行政机关审理行政复议案件，下列不能作为依据的是？（）

A、上级行政机关对案件处理的意见

B、地方性法规、规章

C、法律、行政法规

D、上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令

  • A

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