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简答题对于未经许可，生产、经营、运输烟花爆竹的，应当承担什么法律责任？具体如何处罚？
  • 为了规范烟花爆竹的生产、经营、运输，加强安全管理，本条例规定国家对烟花爆竹的生产、经营、运输实行许可证制度。未经许可，任何单位或个人不得产、经营、运输烟花爆竹。对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    （一）关于处罚的行为
    烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线，均属于易燃易爆危险物品，若管理不当，极易引发重大事故，对公共安全和人身、财产安全构成严重危害。但烟花爆竹又是我国一项传统产品，与广大人民群众的日常生活息息相关，在很大程度上已成为我国传统文化的一种载体和表现形式，完全禁止其存在又不可能，因此，最现实的方法就是对其加强安全管理。为此，本条例对烟花爆竹的生产、经营和运输设立了许可证制度。对于国家已经依法设立行政许可的事项，公民、法人或者其他组织欲从事依法需要取得行政许可的活动，应当依照法定程序向有关部门提出申请，待行政机关依法审查批准后方可从事，否则即属违法。《行政许可法》第八十一条规定，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条例第三条规定：“国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运
    输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。”据此，本条例三十六条规定，对于未经许可，生产、经营烟花爆竹制品的，应当责令其停止非法生产、经营活动，以避免该不法行为的持续可能给社会造成进一步的危害，并依法予以处罚。烟花爆竹的生产属于危险行业，近年来发生的烟花爆竹安全事故大多发生在生产环节。其中，药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等工序又属于危险工序。由此可见，加强对烟花爆竹生产的规范和管理，对实现安全目标至关重要。非法生产烟花爆竹制品的，往往是故意逃避监管，以降低成本，尽可能地牟取非法利益，而置公共安全和人身、财产安全于不顾，因此，对于未经许可生产烟花爆竹制品的，应当予以处罚。烟花爆竹的经营包括批发和零售。烟花爆竹经营企业特别是零售经营者直接面对消费者从事销售活动，为了安全起见，应当具备法律规定的条件并经过安全监督管理部门审批同意，才可从事经营活动。但在实践中，经营者为了降低成本，牟取尽可能多的利润，对于预防爆炸事故的发生和保障公共安全等事项所需要采取的必要措施能省则省，他们虽然也不希望发生爆炸事故，但是在明知其行为有可能引发安全事故的情况下也未采取法律法规规定的措施加以防范。对于这种不负责任的行为，应对其依法予以严惩。用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品的安全管理适用本条例的规定。国家对其生产、经营和运输规定了严格的管理措施，形成了一个完整的监管链条。如果生产、经营黑火药、烟火药、引火线的企业向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线，就会使该监管链条发生断裂，使得国家无法对黑火药、烟火药、引火线进行全面的安全监督管理，且这类物品流入社会极易引发事故。如果有关企业违反了上述规定，就应当依法给予处罚。运输烟花爆竹应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，经批准发证后方可从事运输。未经许可从事烟花爆竹运输的，主观上存在逃避监管的故意，客观上也往往不具备法律法规规定的安全运输条件。因此，对于未经许可经由道路运输烟花爆竹，应当依法予以处罚。在此，应当注意的是，第二十二条规定，经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、行政法规规章的规定执行，如《铁路法》、《内河交通安全管理条例》、《民用航空法》等。
    （二）关于处罚的种类和幅度
    在明确了处罚行为和处罚主体之后，就要对处罚的种类和幅度予以明确。非法生产、经营烟花爆竹的，其目的在于规避监管、牟取非法利益，违反了本条例关于生产、经营烟花爆竹应经许可的规定，应当予以处罚。对其设定的处罚既要有针对性，又不能使处罚的程度大于其危害程度，应做到罚当其错。为此，本条例第三十六条规定了没收违法所得、没收非法财物、罚款、治安管理处罚和刑事责任五种处罚方式。
    1.关于没收违法所得。没收违法所得，是指负有监管职责的行政机关或其他组织依法将违法行为所获得的物质利益收归国有的处罚形式。违法所得是指违法行为人从事非法活动等获得的物质利益，如通过赌博或销售伪劣商品所获得的财产和收入等。违法所得应全部收归国有。没收违法所得，虽然不涉及违法者的合法收入或其他财产，但并不影响其作为一种行政处罚的制裁和惩戒意义。因为在没收前，该财产或收入暂时由违法行为人控制，将其收归国有，同样影响到违法行为人所追求的利益，导致其已经获得的财产或收入丧失，体现了法律的否定评价和制裁。尤其是当没收违法所得与其他财产罚并处时，更具有强烈的制裁意义。对于生产、经营、运输烟花爆竹的单位，其违法所得是指因从事非法生产、经营、运输烟花爆竹而获得的全部不法收入。被没收的全部款项必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
    2.关于没收非法财物。没收非法财物，是指行政机关将违法的行为人的违法工具、物品和违禁品等收归国有的处罚形式，其对象只能是非法财物，即违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。行政机关只能没收法律、行政法规明确规定属于非法财物的财产和物品，公民、法人或者其他组织的合法收入及没有用于违法行为的物品，不能成为没收非法财物的对象。对于本条例第三十六条而言，非法财物的范围既包括生产、经营的烟花爆竹及其原材料，也包括用于生产、经营活动的有关设备。被没收的非法财物必须依照《行政处罚法》的规定予以处理，对没收的非法烟花爆竹，按照职责分工，应当由公安部门组织销毁。有关设备、拍卖所得的款项必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。对于未经许可非法运输的，一经查处，即应将其非法运输的烟花爆竹予以没收。此处仅限于非法运输的烟花爆竹，没有规定对运输工具予以没收。一种观点认为，对这种行为用没收作为处罚过于严重，因为所运输的烟花爆竹可能价值较大，给予没收处罚不利于保护公民的财产权，建议要求其补办有关证件，或者给予其他低度处罚。另一种观点认为，烟花爆竹的运输危险性较大，应当予以严格管理，运输人员和车辆应当具备一定的条件并取得运达地公安机关的同意方可从事运输。若按照上述观点，对于查获的非法运输的烟花爆竹要求托运人补办证件即可继续运输，实质上是在一定程度上鼓励了非法运输行为，鼓励了违法行为人的侥幸心理，使法规的有关规定形同虚设，不利于公共安全和人身、财产安全的保障。因此，本条例规定，对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，除由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款外，还没
    收非法运输的物品及违法所得。
    （三）关于罚款。罚款，是指行政处罚主体依法强制行政违法行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱，剥夺行政违法行为人一定财产权利的处罚方式。本条例第三十六条所规定的违法行为，行为人主观上往往出于贪利目的，仅仅没收违法所得和非法财物还不足以对其进行制裁。为此，应当在没收违法所得和非法财物的同时，并处罚款，给予经济上的制裁。只有这样，才能使其不仅无利可图，而且得不偿失，从而取得积极的处罚效果。为此，本条例规定，对未经许可生产、经营烟花爆竹制品的，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，处2万元以上10万元以下罚款；对未经许可，经由道路运输烟花爆竹的，处1万元以上5万元以下罚款。在此应当注意的是，安全生产监督管理部门决定罚款的数额必须在规定的额度内，即对于非法生产、经营烟花爆竹制品的，罚款不得低于2万元或者高于10万元；对于非法运输烟
    花爆竹的，罚款不得低于1万元或者高于5万元。按照《行政处罚法》的规定，罚款必须以书面形式作出罚款的决定，明确罚款的数额和缴纳期限，并按规定告知被罚款人有关申诉和起诉等权力。
    （四）关于治安管理处罚。违反治安管理的行为，是指扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性但尚不够刑事处罚的行为。若要给予治安管理处罚，应当符合以下三个条件：一是具有一定的社会危害性；二是情节轻微尚不够刑事处罚；三是按照法律法规的规定应当给予治安管理处罚。《治安管理处罚法》第三十条规定：“违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处10日以上15日以下拘留；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留。”根据上述规定，对于违反《烟花爆竹安全管理条例》的规定，制造、买卖、运输爆炸性危险物品的，要依法予以治安管理处罚。为了与《治安管理处罚法》的规定相协调，本条例规定非法生产、经营、运输烟
    花爆竹的行为构成违反治安管理行为的，应当依法给予治安管理处罚。
    （五）关于刑事责任。非法生产、经营、运输烟花爆竹的，如果其行为的社会危害性较大，构成犯罪的，则要依法追究其刑事责任。《刑法》第一百二十五条规定：“非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的，处3年以上10年以下有期徒刑；情节严重的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、
    传染病病原体等物质，危害公共安全的，依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一款的规定处罚。”最高人民法院《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定：“个人或者单位非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物，具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五条第一款的规定，以非法制造、买卖、运输、邮寄、储存、枪支、弹药、爆炸物罪定罪处罚。
    （六）非法制造、买卖、运输、邮寄、储存炸药、发射药、黑火药1千克以上或者烟火药3千克以上、雷管30枚以上或者导火索、导爆索30米以上的；
    （七）具有生产爆炸物品资格的单位不按照规定的品种制造，或者销售、使用爆炸物品资格的单位超过限额买卖炸药、发射药、黑火药10千克以上或者烟火药30千克以上、雷管300枚以上或者导火索、导爆索300米以上的……”根据上述规定，如果非法生产、经营、运输烟花爆竹的行为构成非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪的，应当依照《刑法》规定予以处罚。

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